(Вашингтон) – Выдвижение избранным президентом США Дональдом Трампом кандидатуры председателя совета директоров и главного исполнительного директора корпорации ExxonMobil Рекса Тиллерсона на пост государственного секретаря дает основание поднять ряд ключевых вопросов в сфере прав человека, говорится в опубликованном сегодня заявлении Хьюман Райтс Вотч. По сообщениям СМИ, на должность заместителя госсекретаря Трамп планирует предложить кандидатуру бывшего представителя США при ООН Джона Болтона.
Будучи генеральным директором ExxonMobil, Тиллерсон курировал прибыльные бизнес-операции в партнерстве с диктаторскими и коррумпированными режимами в богатых нефтью странах, таких как Экваториальная Гвинея и Ангола. При Тиллерсоне у ExxonMobil были определенные трения с американским законодательством, которое требует от компаний при работе в этих странах большей финансовой прозрачности и более строгого соблюдения стандартов в области прав человека и которое поддерживается Госдепартаментом. Болтон известен тем, что не благоволит к международным законам в области прав человека, их нормам и стандартам.
«Избранный президент Трамп неоднократно делал политические заявления, реализация которых приведет к нарушению основных прав человека,» – говорит директор вашингтонского офиса Human Rights Watch Сара Маргон. «Тиллерсон должен разъяснить, каким образом, в случае его назначения и утверждения в должности госсекретаря, он будет соблюдать международные обязательства США в области прав человека, в частности, решительным исполнением внешнеполитической повестки, предполагающей содействие соблюдению прав человека за рубежом путем активизации мер по обеспечению прозрачности и по борьбе с коррупцией».
«Будучи в администрации Джорджа Буша–младшего временно назначенным представителем США при ООН, Джон Болтон, казалось, тратил больше времени и энергии на критику отдельных лиц и институтов по защите прав человека, а не на критику тех, кто виновен в нарушении этих прав,» – подчеркивает Маргон. «Принимая во внимание весьма недоброжелательное отношение Болтона к международному праву по вопросам прав человека, необходимо, чтобы он разъяснил, каким образом, в случае его выдвижения и утверждения на пост заместителя госсекретаря, он намерен избежать повторения катастрофической политики в области прав человека, имевшей место в годы правления Буша».
Сенату, которому предстоит утверждать кандидатов, следует использовать слушания по кандидатурам для того, чтобы задать Тиллерсону и Болтону вопросы об их отношении к основным проблемам прав человека, в том числе к пыткам, соблюдению Женевских конвенций, а также к политике в отношении беженцев, отмечает Хьюман Райтс Вотч. Сенаторы также должны расспросить кандидатов о последних заявлениях Трампа, согласно которым он намерен тесно сотрудничать с лидерами, нарушающими права человека, такими как президент Сирии Башар Асад и президент России Владимир Путин, а также о том, каким образом Трамп собирается гарантировать, что США будут по-прежнему поднимать вопросы, связанные с серьезными нарушениями прав человека со стороны правительств России и Сирии.
«Сенаторы должны со всей решительностью расспросить Тиллерсона и Болтона, как, в случае утверждения их кандидатур, они обеспечат на своих постах соблюдение правительством США международного права,» – отмечает Маргон. «Американская общественность имеет право знать, намерена ли администрация Трампа продолжать практику пыток или иным образом нарушать Женевские конвенции».
Следует также спросить у Тиллерсона и Болтона о предложениях Трампа, касающихся политики в отношении беженцев, в том числе о его планах запретить переселение беженцев из таких стран, как Сирия, и депортировать, либо «посадить в тюрьму» два миллиона или «даже три миллиона» неграждан, имевших контакты с американским правосудием. На практике подобные планы лишь усилят и без того тяжелейший глобальный кризис беженцев и мигрантов и приведут к массовым нарушениям надлежащих правовых процедур и другим злоупотреблениям, в том числе к разлуке детей с родителями.
23 ноября команда Трампа объявила, что постоянным представителем США при ООН будет назначена губернатор Никки Хейли.
Будучи губернатором Южной Каролины, Хейли в письме госсекретарю США Джону Керри, написанном после прошлогодних терактов в Париже, выступила против приема сирийских беженцев в своем штате, поскольку она сомневалась в способности американских властей обеспечить их адекватную проверку. Однако позднее Хейли подвергла критике предложение Трампа запретить въезд мусульман в США, назвав его неконституционным. В конечном счете несколько сирийских беженцев поселилось в Южной Каролине.
Сенат должен задать Хейли вопрос о политике администрации Трампа в отношении Сирии и, в частности, узнать ее мнение о том, как привлечь правительство Асада и вооруженные группировки в Сирии к ответственности за многочисленные военные преступления и преступления против человечности, совершенные в этой стране с 2012 года. В случае утверждения в должности Хейли будет находиться на передовой борьбы за принятие резолюций Совета Безопасности ООН и Генеральной Ассамблеи по Сирии.
Ниже приводится несколько конкретных направлений внешней политики, о которых следует спросить Тиллерсона, – в дополнение к вопросам о его сотрудничестве со многими авторитарными лидерами с целью проведения нефтяных сделок, не вполне прозрачных и мало способствовавших борьбе с коррупцией. Сенат также должен рассмотреть дела Болтона и Хейли.
Сотрудничество с Асадом и Путиным
Принимая во внимание массовые преступления, совершенные сирийским правительством против мирных жителей своей страны, вероятное соучастие России в ряде этих преступлений, а также несколько недавних случаев военных преступлений, совершенных, как определили наши исследователи, российскими войсками, выраженная избранным президентом Трампом заинтересованность в военном сотрудничестве с Асадом и Путиным в Сирии вызывает серьезную озабоченность.
В течение последних четырех лет сирийского конфликта правительство Сирии неоднократно использовало слишком широкое определение терроризма, позволяющее ему оправдывать нападения на любые оппозиционные группы и на любых активистов, оппозиционных Асаду или воспринимавшихся как таковые. Руководство России согласилось с этой точкой зрения и, помогая Асаду в его кровопролитных операциях, предоставило Сирии помощь в военной технике и живой силе, а также оказало финансовую и техническую поддержку.
В ходе войны широко распространенные и систематические нарушения прав человека подпитывали нестабильность и играли на руку терроризму. В таком контексте военное сотрудничество США с Россией, вероятнее всего, усугубит эту нестабильность, преумножит насилие в отношении гражданских лиц и дискредитирует Соединенные Штаты Америки во всем регионе, затруднив решение конфликта дипломатическим путем. Кроме того, сотрудничество с Россией и Сирией в военных операциях может привести к тому, что США окажутся замешанными в военных преступлениях и преступлениях против человечности, и также подвести американский персонал под юридическую ответственность.
Более тесные отношения с Египтом
Сентябрьская встреча Трампа с президентом Египта Абдель Фаттахом ас-Сиси в Нью-Йорке вызвала серьезную обеспокоенность ситуацией с правами человека. По итогам встречи Трамп заявил, что «решительно поддерживает войну Египта с терроризмом» и что при его администрации «Соединенные Штаты Америки будут не просто союзником Египта, а верным другом, на которого Египет может рассчитывать в ближайшие дни и годы». Отсутствие каких-либо упоминаний о существенных нарушениях прав человека и о слабости демократии в Египте стало тревожным сигналом.
В течение последних трех лет египетские власти запрещали акции протеста, подвергали арестам десятки членов ЛГБТ, преследовали религиозные меньшинства, произвольно задерживали десятки тысяч людей, предали тысячи гражданских лиц военному суду и развернули драконовскую кампанию против неправительственных организаций и СМИ. Установление более тесных отношений с Египтом не должно означать, что правительство США перестанет выступать в защиту критиков власти и активистов, находящихся в уязвимом положении.
«Если США намерены развивать прочные отношения с ас-Сиси, Тиллерсон должен использовать эти отношения для того, чтобы вести работу по борьбе с репрессивными мерами, предпринимаемыми египетскими властями,» – говорит Маргон. «Масштабная американская помощь Египту, как военная, так и в сфере безопасности, дает США необходимые рычаги воздействия».
Права женщин за рубежом
Многие годы, и при демократической, и при республиканской администрации, США демонстрировали уверенное лидерство в борьбе с такими проблемами, как детские браки, гендерно мотивированное насилие и торговля людьми.
Сенаторам следует спросить Тиллерсона, сохранит ли он со стороны Госдепартамента соответствующие структуры и предоставит ли финансовую поддержку, необходимую для решения глобальных вопросов по правам женщин. Будущий госсекретарь должен продолжить прежний курс, выбрать на пост главы Офиса по глобальным женским проблемам при Госдепартаменте высококвалифицированного защитника прав женщин и обеспечить офису достаточные финансовые ресурсы и полномочия.
Защита программы по делам беженцев
На протяжении многих десятилетий США являются мировым лидером в сфере переселения беженцев. Тиллерсона необходимо со всей серьезностью спросить о предложении Трампа закрыть или свернуть программы по переселению.
«Резкое ограничение числа беженцев, принимаемых Соединенными Штатами, может опрокинуть всю глобальную систему защиты беженцев,» – утверждает Маргон. «Отказ США от лидирующих позиций в этом вопросе лишит и другие страны мотивации в деле приема беженцев в тот момент, когда мир столкнулся с самым большим числом перемещенных лиц с конца Второй мировой войны».
