A man holds up a piece of the unguided Grad rocket that struck right outside his house in the Petrovskyi district in Donetsk on July 12, 2014. The angle of the crater shows that the rocket likely came from Ukrainian government controlled- territory to the southeast of the impact site.

© 2014 Human Rights Watch

(Берлин, 19 декабря 2014 г.) – Украинские власти должны провести дальнейшее расследование заявлений об ответственности правительственных сил за неизбирательные обстрелы на востоке Украины, заявила Хьюман Райтс Вотч по итогам обсуждения этого вопроса с высокопоставленными украинскими чиновниками в Киеве 2 – 3 декабря 2014 г.

Проведенные на сегодняшний день официальные расследования показали, что украинские силы не имели отношения к эпизодам неизбирательных обстрелов, которые были задокументированы Хьюман Райтс Вотч. Однако расследование эпизодов использования неуправляемых реактивных снарядов ограничилось только анализом документов центра антитеррористической операции (АТО), - без осмотра мест попадания и следов снарядов, в том числе мест поражения на территории, контролируемой правительственными силами. В части расследования фактов использования кассетных боеприпасов, оно, как представляется, касалось иного типа боеприпасов, чем тот, который использовался в задокументированном Хьюман Райтс Вотч эпизоде.

«Сам факт начала Украиной расследования свидетельствует о серьезном отношении властей к имеющимся заявлениям, однако расследование должно быть более тщательным, - заявил Кеннет Рот, исполнительный директор Хьюман Райтс Вотч. – То расследование, которое было проведено на сегодняшний день, затронуло лишь верхушку айсберга, поэтому оно не обеспечивает выхода на содержательные выводы».


Click to enlarge

В ходе встречи с главным военным прокурором Украины 17 ноября Хьюман Райтс Вотч представила информацию по девяти обстрелам Донецка и прилегающих районов. Нами было установлено, что эти обстрелы носили неизбирательный характер и, поэтому квалифицируются как незаконные с точки зрения международного гуманитарного права (законов и обычаев войны). При этом обстоятельства указывали на ответственность правительственных сил. Эта информация, как и факты, изложенные в пресс-релизе Хьюман Райтс Вотч от 20 октября, включают место поражения, время, дату, тип боеприпаса и направление, с которого велся обстрел.

В ходе встречи 3 декабря главный военный прокурор рассказал о мерах, принятых его ведомством для расследования этих эпизодов по представленной Хьюман Райтс Вотч информации.

По словам прокурора, была проведена проверка документации центра АТО, который координирует все силовые операции на востоке Украины, на предмет установления факта использования реактивных систем залпового огня (РСЗО) «Град». Прокурор сообщил, что в оперативных документах, включая приказы войскам на соответствующие даты, нет указаний на то, что правительственные силы вели огонь из «Градов» в те дни и в то время, которые были названы Хьюман Райтс Вотч. Он также заявил, что у подразделений Национальной гвардии и так называемых добровольческих батальонов не было доступа к работоспособным РСЗО «Град». Во время встречи и в интервью СМИ по ее итогам главный военный прокурор заявил, что проверкой установлена полная непричастность правительственных сил к указанным обстрелам.

«Расследование, которое ограничивается только проверкой оперативных документов самих военных, едва ли можно признать тщательным, - отмечает Кеннет Росс. – Прежде чем заявлять о непричастности, необходимо исследовать другие объективные доказательства, свидетельствующие о том, кто применял это неизбирательное оружие».

Властям Украины далеко не так просто расследовать названные эпизоды, поскольку многие районы поражения находятся на территории, контролируемой ополченцами, признает Хьюман Райтс Вотч. Однако по одному из задокументированных нами эпизодов обстрела из «Града» и район поражения, и район из которого предположительно велся обстрел, находятся на территории, контролируемой в настоящее время правительственными силами, что позволяет провести полноценное расследование. Речь идет об обстреле Марьинки 12 июля, в результате которого погибли по меньшей мере шестеро гражданских лиц.

Главный военный прокурор также сообщил, что пришел к выводу о непричастности правительственных сил к нескольким обстрелам Донецка кассетными боеприпасами в начале октября. Он заявил Хьюман Райтс Вотч, что его ведомство проверило данные учета нескольких типов боеприпасов, подпадающих под действие Конвенции о запрещении противопехотных мин 1997 г. (Украина является участником этой конвенции). Поскольку проверкой не было выявлено изменений в наличии запрещенного оружия, военная прокуратура сочла, что кассетные боеприпасы правительственными силами не использовались.

Однако из представленного перечня проверенных боеприпасов следует, что под проверку не попали данные учета тех боеприпасов, использование которых было задокументировано Хьюман Райтс Вотч.

В нашем пресс-релизе от 20 октября говорилось об обстреле Донецка реактивным снарядом 9М27К с кассетной головной частью, снаряженной осколочными суббоеприпасами 9Н210. Данный тип боеприпаса не запрещен Конвенцией 1997 г., он подпадает по действие Конвенции по кассетным боеприпасам 2008 г. К последней Украина пока не присоединилась, однако применение указанного боеприпаса по населенным районам составляет неизбирательное нападение, поскольку большая площадь поражения не позволяет обеспечить проведение различия между комбатантами и гражданскими лицами. (В перечне проверенных военной прокуратурой боеприпасов присутствовал реактивный снаряд 9М27К3, снаряженный противопехотными минами ПФМ-1С. При всей схожести обозначений этих реактивных снарядов они представляют собой различные типы боеприпасов и подпадают под действие разных конвенций.)

В своем письме от 14 декабря Хьюман Райтс Вотч настоятельно призвала главного военного прокурора Украины продолжить расследование фактов неизбирательных обстрелов, в том числе – проверить данные учета конкретного типа кассетных боеприпасов, который фактически применялся по Донецку в начале октября.

У Хьюман Райтс Вотч также состоялись встречи с должностными лицами министерств обороны, иностранных дел и внутренних дел, Службы безопасности Украины.

В ходе этих встреч Хьюман Райтс Вотч настоятельно призывала украинские власти прямо и недвусмысленно запретить правительственным силам применение по целям в населенных районах осколочно-фугасных боеприпасов с большой площадью поражения, включая реактивные снаряды. Украина должна присоединиться к Конвенции по кассетным боеприпасам и не использовать это оружие ни при каких обстоятельствах, считает Хьюман Райтс Вотч.

В Министерстве обороны сотрудникам Хьюман Райтс Вотч сообщили, что после встречи 17 ноября всем командирам были направлены указания о разъяснении личному составу предусмотренной законодательством Украины уголовной ответственности за нарушение законов и обычаев войны (статья 438 Уголовного кодекса) и необходимости строгого соблюдения норм международного гуманитарного права.

«Инструкции Минобороны – это важно, но солдатам на поле боя трудно самостоятельно ориентироваться в юридических формулировках, - говорит Кеннет Рот. – Власти должны отдать прямой приказ о том, что такое оружие, как «Град», никогда не должно применяться по населенным районам – даже если оттуда ведут огонь ополченцы, и что кассетные боеприпасы запрещены к применению полностью, при любых обстоятельствах – и точка».

Хьюман Райтс Вотч неоднократно выражала обеспокоенность в связи с незаконной практикой ведения огня из населенных районов со стороны ополченцев, не принимающих всех возможных мер предосторожности для избежания гражданских потерь.

Кеннет Рот обсуждал вопросы вооруженного конфликта в Украине и с российскими официальными лицами, настоятельно призвав их использовать имеющееся у них влияние на ополченцев для прекращения нарушений. В Москве у Кеннета Рота состоялись встречи в МИДе и офисе Уполномоченного по правам человека, а также с членами президентского Совета по развитию гражданского общества и правам человека.

«Женевские конвенции действуют для всех, - говорит Кеннет Рот. – При этом нарушения с одной стороны не могут служить оправданием для нарушений с другой».