Председателю Жогорку Кенеша
Жээнбекову Асылбеку Шариповичу
Уважаемый Асылбек Шарипович!
Приветствую Вас от имени Хьюман Райтс Вотч.
Я пишу, чтобы выразить нашу серьезную озабоченность по поводу двух дискриминационных законопроектов, которые в настоящее время находится на рассмотрении Жогорку Кенеша (парламента Кыргызстана) и призываем Вас, как главу Жогорку Кенеша, занять твердую позицию против их принятия. Речь идет о законопроекте 6-11804/14 о «внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», который был зарегистрирован 6 мая 2014 года, и о законопроекте с аналогичным названием, который был представлен для общественного обсуждения 3 июня 2014 года. Второй законопроект пока не был официально зарегистрирован для рассмотрения в парламенте.
Как Вам известно, Хьюман Райтс Вотч - это международная неправительственная организация, которая проводит исследования и пишет доклады о нарушениях прав человека в более чем 90 странах мира. Хьюман Райтс Вотч отслеживает ситуацию в Кыргызстане на протяжении почти 20 лет. С 2012 года имеет представительство в Бишкеке.
Оба законопроекта направлены на изменение ряда законов с целью введения уголовной и административной ответственности за «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений». Они запрещают распространение любой информации, представляющей «нетрадиционные сексуальные отношения» в «позитивном» ключе. Запрет распространяется на прессу, телевидение, радио и Интернет, а также на публичные акции.
Несмотря на то, что законопроекты не содержат определения «нетрадиционных сексуальных отношений», и такое определение отсутствует в законодательстве Кыргызстана, данные отношения широко интерпретируют как любые, отличные от тех, которые происходят между мужчиной и женщиной – то есть, как сексуальные отношения между лесбиянками, геями и бисексуальными людьми (ЛГБ). Публичные комментарии по поводу этих законопроектов, прозвучавшие в последние месяцы (в том числе, из уст депутатов Жогорку Кенеша), содержали речи ненависти, а также дискриминационную и унижающую достоинство риторику по отношению к ЛГБ людям в Кыргызстане.
Эти законопроекты несовместимы с конституцией Кыргызстана, так как явно нарушают свободу выражения мнений и свободу собраний. Они также откровенно дискриминируют геев, лесбиянок и бисексуальных людей.
В 2010 году Кыргызстан сделал важный шаг в сторону становления парламентской демократии, и всего два месяца назад получил статус «Партнера по демократии» от Парламентской ассамблеи Совета Европы. В 2011 году бывший спикер Жогорку Кенеша, обращаясь с просьбой о предоставлении этого статуса, заявил: «Последние несколько лет показали, что Кыргызская Республика разделяет ценности Совета Европы, основанные на плюрализме и гендерном равенстве, а также на демократии, верховенстве закона и уважении к правам человека и основным свободам».
От имени Хьюман Райтс Вотч, я призываю Вас и Жогорку Кенеш оставаться верными этим принципам, решительно отклонить данные законопроекты и подтвердить, что таким дискриминационным и нарушающим права человека законам не место в Кыргызстане.
Ниже мы более подробно опишем, как предлагаемые законопроекты противоречат декларируемой приверженности Кыргызстана ценностям демократии и прав человека, а также Конституции Кыргызстана и международному законодательству о правах человека, ратифицированному Кыргызстаном.
Нарушения Конституции Кыргызстана
Согласно статье 16 Конституции Кыргызстана, «Кыргызская Республика уважает и обеспечивает все права и свободы человека всем лицам на своей территории и под своей юрисдикцией». Конституция утверждает, что «законы, запрещающие или отклоняющиеся от соблюдения прав человека и гражданских прав и свобод, не должны быть приняты в Кыргызской Республике». Конституция предусматривает возможность введения некоторых ограничений, но эти ограничения «должны быть соразмерны заявленным целям».
Ограничения, накладываемые на распространение информации о гомосексуальности не только непропорциональны - они также имеют явно дискриминационный характер по отношению к определенной группе и необоснованно ограничивают свободу слова и собраний.
Широкое понимание формулировок законопроектов позволит властям привлекать к ответственности сотрудников правозащитных организаций, активистов групп гражданского общества, а также журналистов и любых других лиц за распространение информации или участие в общественной деятельности, содержащей «пропаганду» нетрадиционных сексуальных отношений.
Свобода слова, свобода информации – свобода ее получать и распространять – а также свобода собраний защищены Конституцией Кыргызстана согласно статьям 31, 33 и 34.
Кроме того, Статья 31.4 запрещает «Пропаганду национальной, этнической, расовой или религиозной вражды; а также гендерного или другого социального превосходства, содержащую призывы к дискриминации, вражде и насилию».
Криминализация распространения информации о «нетрадиционных сексуальных отношениях» ставит «традиционные» отношения в более высокую позицию, и явно создает ситуацию дискриминации в отношении «нетрадиционных» отношений, которая, по данным исследований, как правило, приводит к враждебности и насилию. Такое положение противоречит вышеизложенным положениям Конституции Кыргызстана.
Местные правозащитные организации в Кыргызстане неоднократно выражали озабоченность тем, что эти законопроекты нарушают Конституцию и призывали их отозвать.
Нарушения международных обязательств
Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП)
Как участник МПГПП, Кыргызстан взял на себя обязательство уважать свободу выражения мнений, свободу собраний, право на уважение личной, частной и семейной жизни лиц, право на равенство, и запрет на дискриминацию в отношении осуществления этих прав. Таким образом, законопроекты, находящиеся на рассмотрении Жогорку Кенеша, нарушают статьи 2, 17, 19, 21, и 26 МПГПП.
Кроме того, Комитет ООН по правам человека, который отслеживает выполнение МПГПП странами-участниками, комментируя доклад Кыргызстана в марте 2014 года, выразил озабоченность по поводу насилия со стороны сотрудников полиции, а в некоторых случаях, со стороны членов семей, против геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендерных людей в Кыргызстане. Комитет прямо призвал правительство Кыргызстана принять меры против подобных злоупотреблений путем проведения расследования и привлечения виновных к ответственности. Принятие этих откровенно дискриминационных законопроектов, будет способствовать дальнейшей маргинализации ЛГБТ-сообщества в Кыргызстане и может свести на нет усилия по борьбе с безнаказанностью за насилие в отношении ЛГБТ.
Стандарты Совета Европы
В апреле 2014 года Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) предоставила Жогорку Кенешу Кыргызстана статус «Партнер по демократии». В сопроводительной резолюции ПАСЕ отметила конкретные моменты, которые «имеют ключевое значение для укрепления демократии, верховенства закона и уважения прав человека и основных свобод в Кыргызстане», в том числе:
- 15.24. борьба со всеми формами дискриминации и насилия по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности;
- 15.25. отклонение проектов законов, построенных по модели запрещения «пропаганды гомосексуальности»;
- 15.26. борьба, в законодательстве и на практике, со всеми формами дискриминации по признаку пола; обеспечение и активное содействие реальному равенству между женщинами и мужчинами; борьба с дискриминацией в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендерных людей (ЛГБТ); борьба со всеми формами насилия по признаку пола.
Вызывает глубокое сожаление, что спустя всего два месяца после получения статуса ПАСЕ Жогорку Кенеш может принять законопроекты, явно нарушающие данные обязательства.
Совет Европы уже давно занял жесткую позицию по отношению к соблюдению прав ЛГБТ-людей. Кульминацией стало принятие Комитетом министров в марте 2010 года ряда рекомендаций (CM / Rec (2010) 5) о мерах по борьбе с дискриминацией по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности. Рекомендации призывают государства-члены к применению предусмотренных принципов и мер в национальном законодательстве, политике и практике, касающихся защиты ЛГБТ.
Соответствующие рекомендации призывают:
- Изучать существующие законодательные и другие мероприятия, собирать и анализировать соответствующие данные, с целью осуществления контроля и ликвидации любой прямой или косвенной дискриминации по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности;
- Обеспечить принятие и эффективную реализацию законодательных и других мероприятий по борьбе с дискриминацией по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности, в целях обеспечения соблюдения прав человека в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендерных людей и поощрения терпимости по отношению к ним.
Несмотря на то, что Кыргызстан не является членом Совета Европы, в апреле 2014 года ПАСЕ заявила: «Запросив статус «Партнера по демократии», парламент Кыргызстана продемонстрировал свою волю встать на этот путь, а также готовность изучать европейские практики и выбор стандартов Совета Европы в качестве ориентиров на своем пути вперед». Жогорку Кенеш подписал этот статус 23 июня 2014 года.
Два законопроекта о «пропаганде», которые в настоящее время находятся на рассмотрении Жогорку Кенеша, выражают собой вопиющее нарушение принципов Совета Европы.
Насилие против ЛГБТ в Кыргызстане
Как Вам возможно известно, общество в Кыргызстане враждебно к ЛГБТ, которые часто становятся жертвами вымогательства, притеснений и физического насилия со стороны сотрудников полиции.
В недавно опубликованном докладе «Они сказали, так нам и надо» Хьюман Райтс Вотч задокументировала ряд злоупотреблений со стороны полиции в отношении геев и бисексуальных мужчин в Кыргызстане. Злоупотребления включали физическое, сексуальное и психологическое насилие, а также произвольные задержания и вымогательство под угрозой насилия или разоблачения сексуальной ориентации жертв перед друзьями и семьей. Лесбиянки, бисексуальные женщины и трансгендерные мужчины подвергаются насилию со стороны своих семей и других людей, пытающихся «лечить» их от гомосексуальности. Хьюман Райтс Вотч также документировала подобные нарушения в докладе за 2008 год под названием «Ежедневное унижение».
Обязанностью правительства и Жогорку Кенеша является защита всех людей в Кыргызстане, в том числе детей, от насилия и дискриминации. Комитет ООН по правам ребенка выразил обеспокоенность по поводу детей, принадлежащих к ЛГБТ, и призвал Кыргызстан «принять срочные меры для предотвращения дискриминации в отношении детей, оказавшихся в маргинальной и неблагоприятной ситуации, [...] детей, принадлежащих к группе ЛГБТИ, и периодически оценивать результаты своих действий».
Международная реакция на принятие аналогичного законодательства в России
В 2013 году в России был принят аналогичный ограничительный закон против «пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений» среди детей.
Принятие этого закона совпало с эскалацией насилия против ЛГБТ в России, а сам закон вызвал значительную международную критику, в том числе со стороны представителя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по вопросам свободы средств массовой информации, Венецианской комиссии Совета Европы, Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), Офиса Верховного комиссара по правам человека Организации Объединенных Наций, Комитета ООН по правам ребенка, и Европейского Союза. Все эти международные органы выразили глубокую озабоченность по поводу данного дискриминационного законодательства и призвали Россию отменить закон.
В октябре 2013 года, Комитет ООН по правам человека постановил, что запрет «пропаганды гомосексуализма», принятый Рязанским областным советом был «неоднозначным и дискриминационным». Комитет обнаружил, что Россия нарушила права ЛГБТ-активистки Ирины Федотовой на свободу выражения и защиту от дискриминации, подвергнув ее уголовному преследованию в соответствии с законом Рязанской области, и обязал Россию выплатить Федотовой компенсацию, а также возместить моральный ущерб и судебные издержки. Комитет напомнил России об ее обязательстве «не допускать подобных нарушений в будущем и обеспечить соответствие положений внутреннего законодательства статьям Международного пакта о гражданских и политических правах», включая положения, касающиеся свободы выражения мнений и запрета дискриминации.
Кроме того, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун в своем выступлении, состоявшемся 11 декабря, осудил законодательство, «криминализирующее общественное обсуждение гомосексуальности». Он сказал: «Я сожалею о том, что такие законы принимаются. Они угрожают основным правам, усиливают стигму и приводят к еще большим злоупотреблениям».
Законопроекты, которые в настоящее время находятся на рассмотрении Жогорку Кенеша, вводят запрет еще более широкий, чем законодательство, принятое в России – он распространяется на любую публичную информацию, которая представляет гомосексуальность в положительном свете.
В случае принятия данных законопроектов, существует серьезная опасность того, что люди в Кыргызстане не смогут получить доступ к информации, необходимой для охраны их здоровья. Правозащитники, работающие в сфере решения острых проблем, связанных с сексуальной ориентацией и гендерной идентичностью, лишатся возможности публично озвучивать эти проблемы. Случаи насилия против ЛГБТ-людей, которые и сейчас не полностью документируются, и редко исследуются, будет еще более невидимы.
От имени Хьюман Райтс Вотч, я пишу, чтобы просить Вас, как Спикера Жогорку Кенеша, использовать ваши ресурсы для гарантии того, чтобы законы, принятые в Кыргызстане, находились в полном соответствии с национальными и международными стандартами в области соблюдения прав человека. В частности, я призываю Вас высказаться против принятия такого дискриминационного и нарушающего права человека законодательства, а также защитить право всех жителей Кыргызстана полностью реализовывать право на свободу выражения мнений, а именно: искать, получать и распространять информацию, - без какой-либо дискриминации.
Я всегда готов к продолжению начатого диалога и благодарю за внимание к данному вопросу.
С уважением,
Хью Уильямсон
Директор по Европе и Центральной Азии
