Перевод с английского

10 января 2014 г.

Спецдокладчику ООН по вопросу о правах мигрантов

Франсуа Крепо

Независимому эксперту ООН по вопросам меньшинств

Рите Ижак

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, Женева

8-14 Avenue de la Paix, CH-1211 Geneva 10, Switzerland

Уважаемые господин Крепо и госпожа Ижак!

Хьюман Райтс Вотч хотела бы обратить ваше внимание на последовательное ухудшение положения трудовых мигрантов и этнических меньшинств в Российской Федерации. Имеем честь рекомендовать вам запросить, совместно или индивидуально, приглашение на посещение этой страны в ближайшее возможное время с целью сбора информации о нарушениях, приводимых в этом письме и тех, которые вы, возможно, выявите самостоятельно, в интересах улучшения ситуации с правами мигрантов и этнических меньшинств в России.

В России мигранты, особенно выходцы из Центральной Азии, и представители этнических меньшинств с российского Северного Кавказа подвергаются риску дискриминации, расового профилирования и притеснений со стороны полиции, а также насилия на почве ксенофобии.

Вопросы «нелегальной» и внутренней миграции в последние годы стремительно вышли на передний план внутриполитической повестки в России, власти которой все активнее выставляют мигрантов виновниками всех бед, выражая обеспокоенность якобы ростом «этнической преступности» (профильная полицейская статистика не дает оснований говорить об этом) и якобы неспособностью мигрантов адаптироваться к российским культурным и «поведенческим нормам». Нагнетанию ксенофобии в стране способствуют соответствующая риторика в российских СМИ и антимигрантские заявления высокопоставленных чиновников.

Одним из особенно шокирующих примеров служит размещение на сайте российской государственной радиостанции «Вести FM» карты мест «скопления нелегалов», на которой обозначены районы, как предполагается, компактного проживания в Москве мигрантов с неоформленным статусом. Редакция приглашала москвичей присылать для этой карты информацию о «мигрантском подполье». Гражданские активисты призывали радиостанцию закрыть этот проект, называя его открытым приглашением к насилию. Редакция отвечала, что не призывает к насилию, а на карте обозначены только районы, а не конкретные адреса. Формально это действительно так, однако в ряде комментариев на сайте приводятся точные адреса, по которым якобы проживают мигранты с неоформленным статусом, и эта информация редакцией не удалялась.[1]

Произвольные задержания мигрантов и представителей этнических меньшинств, негуманные условия содержания, случаи выдворения

В течение лета 2013 г. Хьюман Райтс Вотч документировала крупномасштабные полицейские рейды по выявлению «нелегальных» мигрантов в российской столице. В конце июля московская полиция провела облавы на тысячи предполагаемых «нелегалов», включая граждан Вьетнама, Сирии, Афганистана, Египта, Марокко, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана. Поводом для них, как утверждалось, послужил инцидент на одном из московских рынков, когда полицейский, попытавшийся по подозрению в изнасиловании арестовать выходца с Северного Кавказа, подвергся нападению родственников подозреваемого и получил тяжелые травмы. На рынках и в других местах компактного присутствия мигрантов сотни человек задерживались по одному только признаку неславянской внешности. Задержанные длительное время содержались в неудовлетворительных условиях в наскоро сооруженных палаточных лагерях или в полицейских изоляторах без доступа к адвокату, а суды выносили штампованные решения об их выдворении, ограничиваясь формальной процедурой.[2]

После облав на мигрантов в Москве аналогичные полицейские операции начались и в других российских городах с ощутимым присутствием трудовых мигрантов, в том числе в Сочи. Хьюман Райтс Вотч документировала, как в сентябре – начале октября в Сочи сотнями хватали трудовых мигрантов и других лиц с неславянской внешностью за якобы нарушения миграционного или трудового законодательства. Власти проводили рейды по месту работы и проживания, на транспортных узлах и в общественных местах. Многих задержанных размещали во дворах отделов полиции или в переполненных камерах изоляторов временного содержания. Большинство через несколько часов отпускали, однако некоторых держали больше недели. Некоторым задержанным отказывали в доступе к адвокату, при этом полиция иногда в течение нескольких часов или даже дней отказывалась признавать факт задержания. Других выдворяли из страны после формальных судебных слушаний без участия адвоката. В последнем случае многие не получали причитавшуюся им заработную плату.[3] На момент подготовки этого письма сочинский офис программы «Миграция и право», реализуемой одной из ведущих российских правозащитных организаций – правозащитным центром «Мемориал», сообщал о том, что в Сочи продолжаются задержания и еженедельные выдворения десятков мигрантов.

По данным программы «Миграция и право», 25 ноября 2013 г. в Сочи был задержан гражданин Узбекистана Рузимурод Холиеров – якобы за отсутствие у него миграционной карты, хотя именно эта карта была перечислена среди вещей, изъятых у него при задержании. Он провел сутки в камере без пищи и воды; камера была переполнена, и он не имел возможности даже прилечь. 26 ноября он был доставлен в суд для рассмотрения административного дела о нарушении миграционных правил, хотя его работодатель, принимая его на работу, оформил все необходимые документы и Холиеров законно находился на территории России. В суде ему не был обеспечен перевод, несмотря на то, что Холиеров не говорит и не понимает по-русски. Суд вынес решение о его выдворении из страны. 18 декабря это решение было оставлено в силе апелляционной инстанцией, которая проигнорировала отраженные в апелляции вышеуказанные процессуальные нарушения.

Насилие и дискриминация в отношении мигрантов и представителей этнических меньшинств

Убийство в октябре 2013 г. русского москвича трудовым мигрантом с неславянской внешностью спровоцировало крупный антимигрантский погром в столичном районе Бирюлево. Разъяренная толпа разгромила овощебазу, где значительную часть торговцев и работников составляли выходцы с Кавказа и из Центральной Азии. Московская полиция, вместо того чтобы защищать пострадавших, начала облавы на предполагаемых нелегальных трудовых мигрантов, в ходе которых было задержано свыше 1 тыс. человек.[4] Власти также не смогли или не захотели привлечь к уголовной ответственности организаторов и участников насилия во время беспорядков, в том числе по одному эпизоду избиений и уничтожения имущества явно по мотивам национальной ненависти. До настоящего времени власти в связи с этими событиями продолжают расследование хулиганских, как утверждается, действий, не усматривая предусмотренных российским законодательством отягчающих мотивов расовой или национальной ненависти, на которые указывает целый ряд обстоятельств, включая высказывания на почве ненависти и призывы к насилию в отношении мигрантов и неславян.[5]

В день так называемого «Русского марша», ежегодно проводимого в ноябре ультранационалистическими группами в крупных российских городах, в СМИ сообщалось о нескольких нападениях явно по мотивам национальной ненависти. Например, в Санкт-Петербурге в метро большая группа мужчин в масках и капюшонах напала на нескольких человек с «неславянской внешностью». Нападавшие выкрикивали расистские лозунги. Видеозапись этой акции, названной «белый поезд», впоследствии была выложена в социальных сетях и на YouTube. Никакого эффективного расследования не последовало.[6]

Как представляется, власти неохотно квалифицируют насилие в отношении мигрантов и представителей этнических меньшинств из числа выходцев с Северного Кавказа как преступления на почве ненависти – даже в тех случаях, когда для этого имеются веские основания.

Например, в середине октября в автобусе пассажир нанес ножевое ранение в шею молодому чеченцу Анди Муслимову. Как следует из видеозаявления для прессы, которое было записано пострадавшим, в момент нападения он разговаривал по телефону, используя арабские и чеченские слова, а нападавший выкрикивал оскорбительные расистские лозунги.[7] Эффективного расследования этого инцидента полицией не проводилось. Когда властям поступило заявление о нападении, они поначалу отказались возбуждать уголовное дело. Как утверждает адвокат Муслимова, уголовное дело возбудили только спустя несколько дней по статье «побои», без учета мотива национальной ненависти.[8] Нападавший так и не был установлен, и нет никаких указаний на то, что властями принимаются все необходимые для этого меры.

Сотрудники правоохранительных органов не просто оставляют без должного реагирования преступления, совершаемые в отношении иностранных и внутренних мигрантов, сообщается также о многочисленных случаях пыток и недозволенного обращения в отношении иностранных и внутренних мигрантов со стороны полиции. Например, партнерская организация Хьюман Райтс Вотч Комитет «Гражданское содействие» - ведущая российская правозащитная группа, которая работает с иностранными и внутренними мигрантами, беженцами и вынужденными переселенцами (внутриперемещенными лицами) сообщала о произвольном задержании 26 октября 2013 г. несколькими лицами в полицейской форме трудового мигранта из Узбекистана Давлята Гарабаева (имя изменено). Производившие задержание лица не представились, ограничившись заявлением, что некий «кавказец» совершил в этом районе убийство и что мигрант задерживается в качестве подозреваемого. По информации «Гражданского содействия», мигранта избили, пригрозили пытками, вывезли его за город и оставили без сознания в безлюдном месте. По информации «Гражданского содействия», когда пострадавший пришел в себя, он обратился в ближайший отдел полиции с заявлением о преступлении, однако там отказались возбуждать уголовное дело и велели ему убираться.[9]

Насилие в отношении трудовых мигрантов и представителей этнических меньшинств распространено и за пределами крупных городов. Как сообщалось в СМИ, 1 ноября 2013 г. в Зеленограде (городе-спутнике Москвы) пассажир в автобусе избил 14-летнего азербайджанца с инвалидностью, который получил множественные травмы и психологический шок; в результате у него серьезно ухудшилось зрение. Этот инцидент широко освещался в СМИ.[10] Уголовное расследование продолжается.

Мигранты в России также подвергаются и другим формам дискриминации. По данным Комитета «Гражданское содействие», особенно заметно это проявляется в доступе к образованию и здравоохранению. В своем ежегодном докладе 2012 г. Комитет отдельно указывает случаи, когда администрация государственных школ отказывалась принимать детей мигрантов.[11]

В части доступа к здравоохранению один из случаев, вызывающих особую обеспокоенность, произошел 11 ноября 2013 г. во Владивостоке, где гражданке Узбекистана, у которой начались роды, отказывали в приеме в местный роддом. Позднее должностные лица здравоохранения ссылались на отсутствие у нее надлежащих личных документов и страхового медицинского полиса (ни первое, ни второе не является основанием для отказа в экстренной медицинской помощи), однако телерепортеры на месте засняли медработников, которые в обоснование отказа последовательно ссылались на узбекское гражданство женщины. Когда у нее начались роды, ей пришлось лечь на тротуар у роддома, и после вмешательства нескольких местных жителей и полиции ее в итоге приняли в роддом.[12]

Нарушения в отношении трудовых мигрантов

Хьюман Райтс Вотч также документировала нарушения в отношении трудовых мигрантов в Сочи в контексте подготовки к зимним Олимпийским играм 2014 г. В февральском докладе 2013 г. «Олимпийские антирекорды. Эксплуатация трудовых мигрантов в ходе подготовки к зимним Олимпийским играм 2014 г. в Сочи» документирована эксплуатация трудовых мигрантов на многочисленных объектах в Сочи, включая основные олимпийские объекты, такие как Центральный стадион (Олимпийский стадион «Фишт»), основная Олимпийская деревня и Главный медиацентр.

Виды эксплуатации, которой подвергались работники, включая трудовых мигрантов, включали: невыплату или длительные задержки с выплатой заработной платы, в том числе в ряде случаев в течение нескольких недель или месяцев; необеспечение работодателем письменного трудового договора или его экземпляра; избыточная продолжительность рабочего времени, как в случае с 12-часовыми сменами без оплаты сверхурочных; малое число выходных дней; скученность в предоставляемом работодателем жилье и неудовлетворительное питание, обеспечиваемое работодателем. В некоторых случаях работодатели удерживали личные документы трудовых мигрантов, как представляется – в качестве меры принуждения. Некоторые работодатели прибегали к мести в отношении работников, которые оспаривали невыплаты заработной платы, в том числе выдавая таких работников миграционным и другим властям, которые впоследствии выдворяли их.[13]

Отдельную проблему представляет обеспокоенность относительно принудительного труда мигрантов. В октябре 2012 г. активисты правозащитного центра «Мемориал» обнаружили нескольких гражданок Казахстана и Узбекистана, которых заставляли жить и работать без оплаты в одном из московских овощных магазинов. Владелец магазина и работники из числа российских граждан, как утверждалось, подвергали мигрантов изнасилованию, побоям, притеснениям, унижениям и угрозам.[14] «Мемориал» сообщал, что после освобождения мигрантов полиция угрожала им судебным преследованием за незаконное пребывание в России и выдворением из страны.[15] 21 июня 2013 г. московские следственные органы отказались возбуждать уголовное дело. Этот отказ был обжалован в суде, однако на момент подготовки этого письма решения еще не было.

В 2013 г. в российских СМИ появлялись многочисленные сообщения, в которых говорилось об использовании «принудительного труда» мигрантов.[16] Хьюман Райтс Вотч не проверяла сведений, приводимых в этих сообщениях, однако они дают основания предполагать, что случай с овощным магазином может быть частью более широкой практики нарушений.

Необходимы безотлагательные шаги для исправления ухудшающегося положения мигрантов и представителей определенных этнических меньшинств в России, особенно в части их уязвимости для эксплуатации, дискриминации, произвольного задержания, недозволенного обращения и насилия по мотивам этнической и расовой ненависти. Мы считаем, что ваши мандаты могут сыграть важную роль в обеспечении соблюдения Россией ее профильных международных обязательств в этой области. Имеем честь предложить вам запросить приглашения на скорейшее посещение России (оптимальным вариантом было бы совместное посещение) и начать с властями диалог относительно шагов, необходимых для защиты прав мигрантов и представителей национальных меньшинств.

С уважением,

Хью Уильямсон,

директор Отделения Хьюман Райтс Вотч 

по Европе и Центральной Азии