(Берлин) – новому правительству Грузии придется решать доставшиеся ему в наследство тревожащие проблемы с правами человека, заявила сегодня Хьюман Райтс Вотч в своем «Всемирном докладе 2013». В процессе решения дел, связанных с имевшими место в прошлом нарушениями, правительству следует избегать преследований по политическим мотивам, обеспечить гражданский контроль над своей деятельностью и уделить первостепенное внимание наиболее тяжким правонарушениям.
Парламентские выборы, состоявшиеся в октябре 2012 г., стали первым случаем мирной передачи власти с момента обретения Грузией независимости в 1991 г. Оппозиционная коалиция «Грузинская мечта» во главе с миллиардером Бидзиной Иванишвили взяла верх над «Единым национальным движением» (ЕНД), возглавляемым президентом Грузии Михаилом Саакашвили, получила большинство в парламенте и сформировала новое правительство.
«Несмотря на чрезвычайно накаленную предвыборную атмосферу в Грузии, стране удалось избежать общественных беспорядков, и уходящее правительство обеспечило мирную передачу власти», – говорит Хью Вильямсон, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. «Это весьма похвальное обстоятельство, но новому правительству Грузии еще предстоит доказать, что устраняя нарушения, допущенные его предшественниками, оно будет стоять на страже прав человека».
В 665-страничном докладе Хьюман Райтс Вотч содержится оценка успехов, достигнутых в сфере прав человека за прошедший год в более чем 90 странах, в том числе дан анализ последствий арабских протестов. По заявлению Хьюман Райтс Вотч, приверженность новых правительств соблюдению прав человека послужит индикатором того, действительно ли восстания в арабском мире приведут к утверждению там подлинной демократии или же речь идет лишь о перелицованном авторитаризме.
Несмотря на то, что выборы, прошедшие в Грузии, в достаточно высокой степени соответствовали международным стандартам, во время предвыборной кампании были случаи преследования и запугивания активистов оппозиционных партий. Выдвигая обвинения в административных правонарушениях (т. н. мисдиминорах), власти задерживали активистов за мелкие нарушения общественного порядка, не соблюдая при этом надлежащие правовые нормы. Другие нарушения прав человека включают применение пыток к заключенным и жестокое с ними обращение, а также недостаточный уровень независимости судопроизводства.
Новое правительство Грузии утверждает, что получило более 7 000 жалоб на якобы имевшие место нарушения и злоупотребления со стороны прежних властей. Прокуратура возбудила уголовные дела против десятков бывших официальных лиц и связанных с ними людей, арестовано свыше 20 человек.
Иностранные дипломаты и высокопоставленные политические деятели публично выразили опасения в связи с тем, что эти уголовные преследования и аресты могли быть продиктованы соображениями политической мести.
Что касается предстоящих судебных разбирательств, заявляет Хьюман Райтс Вотч, то новое правительство должно обеспечить гарантию, что в отношении всех задержанных будет в полной мере соблюдена надлежащая правовая процедура, и все дела будут рассмотрены в строгом соответствии с международными нормами справедливого суда.
Прежнее правительство препятствовало доступу общественности ко многим громким судебным процессам, что дало повод обвинять его в том, что эти процессы были инспирированы по политическим мотивам.
«Власти должны обеспечить полную прозрачность предстоящих судебных процессов, – отметил Хью Вильямсон. – Гражданский контроль, в соответствии с обязательствами Грузии в области прав человека, поможет обеспечить соблюдение прав и продемонстрирует, что с прошлым покончено».
Грузия – участник Европейской конвенции по правам человека и Международного пакта о гражданских и политических правах, которые требуют от подписавших их государств гарантировать открытое слушание всем, кому было предъявлено уголовное обвинение.
Одним из ключевых приоритетов для нынешнего правительства должна стать по-прежнему насущная проблема пыток и жестокого обращения в местах лишения свободы. В сентябре местные средства массовой информации обнародовали несколько видеозаписей сцен избиений заключенных и сексуального насилия над ними в ряде пенитенциарных учреждений. Снятые в тюрьме Глдани кадры, которые показал один из про-оппозиционных телеканалов, зафиксировали, как тюремщики избивают и подвергают унижениям недавно прибывших арестантов. Вскоре после этого другой телеканал показал сюжет, как сотрудники тюрьмы насилуют заключенных.
Власти должны гарантировать, что виновные в этих злоупотреблениях понесут полную ответственность, в том числе и уголовную, а также принять меры к тому, чтобы в дальнейшем предотвратить повторение подобного рода нарушений, подчеркивает Хьюман Райтс Вотч.
По словам Хьюман Райтс Вотч, нынешнее правительство должно также заняться реформированием системы административного задержания. Кодекс административных правонарушений Грузии предусматривает в качестве наказания за мелкие нарушения (мисдиминор) заключение сроком до 90 суток. Несмотря на то, что это наказание вполне сопоставимо с наказаниями за уголовные преступления, арестованным за административные правонарушения не обеспечивается в полной мере надлежащая правовая процедура. Главным образом под угрозой оказываются, в частности, право на выбор адвоката и право на получение эффективной защиты. Так, адвокатам, которые представляют интересы лиц, привлеченных к административной ответственности, на подготовку к защите иногда отводят всего лишь 10–15 минут. Кроме того, подсудимые часто лишены возможности предъявлять доказательства или вызывать свидетелей в суд.
«Парламент должен направить свои усилия на то, чтобы каждому лишенному свободы человеку была обеспечена в полной мере надлежащая правовая процедура и гарантировано право на справедливый суд, вне зависимости от того, идет ли речь об административном правонарушении или же об уголовном преступлении, – говорит Вильямсон. – До тех же пор, пока обвиняемым в административных правонарушениях не будет обеспечены все надлежащие правовые гарантии в полном объеме, властям следует воздержаться от заключения таких обвиняемых под стражу».
Недостаточный уровень независимости судебной системы по-прежнему остается серьезной проблемой. Так, из мониторинговых исследований, проведенных Ассоциацией молодых юристов Грузии в 2012 г., следует, что судьи Тбилисского городского суда удовлетворяли все поданные прокуратурой ходатайства о допустимости доказательств и, вместе с тем, отклоняли любые ходатайства защиты, не получившие поддержку прокуратуры.
Многие подсудимые признают себя виновными в рамках сделки между обвинением и защитой, поскольку не доверяют судебной системе, которая выносит обвинительные приговоры более чем в 98% случаев. В результате, свыше 87% судебных дел завершались сделкой о признании вины, в которой подсудимые соглашались возместить причиненные убытки для того, чтобы избежать тюрьмы. Сразу же после заключения такой сделки, материалы соответствующего судебного процесса закрывали, и общественность в дальнейшем уже не имела к ним доступа. Кроме того, на судебных слушаниях было запрещено производить как видео- и фотосъемку, так и аудиозапись.
Для решения проблем, связанных с совершенными ранее судебными ошибками, правительству следует рассмотреть вопрос о создании такого механизма, как специализированное Бюро по пересмотру уголовных приговоров, заявляет Хьюман Райтс Вотч. Этот орган должен получить полномочия, позволяющие ему пересматривать дела, в ходе которых уголовными судами могли быть допущены судебные ошибки, и направлять в апелляционные суды те дела, при рассмотрении которых, по его мнению, были нарушены нормы справедливого правосудия.
«На новое правительство Грузии оказывается давление с целью как можно скорее улучшить ситуацию с правами человека, – заявил Хью Вильямсон. – Но нельзя ускорять этот процесс за счет ущемления прав».
