Обязательная депортация легальных иммигрантов, осужденных за совершение даже незначительных преступлений, приводит к разделению семей, затрагивающему, по оценкам, 1,6 млн. детей и взрослых, среди которых есть американские граждане и обладатели вида на постоянное жительство, говорится в опубликованном сегодня докладе Хьюман Райтс Вотч.
С 1997 г., после того как Конгрессом было принято законодательство о введении депортации в качестве обязательного наказания за совершение целого ряда преступлений, в том числе не связанных с насилием, предусматривающего к тому же не ограниченное сроком давности ретроспективное применение, иммиграционными властями депортировано 672 593 иммигранта. Многие из этих людей приехали в США еще детьми и несколько десятилетий легально прожили в стране.
"Это законодательство не только жестоко, но и бессмысленно, - говорит Элисон Паркер, старший научный сотрудник американской программы Хьюман Райтс Вотч и автор доклада. - Как объяснить ребенку, что его отца отправили за тысячи миль от дома и он никогда не сможет вернуться только потому, что когда-то подделал чек?"
До 1997 г. иммигрантам в случае совершения преступления разрешалось предстать перед иммиграционным судьей, который был вправе по собственному усмотрению назначить наказание. Однако принятое в 1996 г. законодательство лишило иммиграционных судей права определять оправданность депортации с учетом семейного положения, социальных связей, заслуг на американской военной службе или вероятности преследований в случае возвращения в страну происхождения. Теперь совершившего преступление негражданина в обязательном порядке депортируют после отбытия назначенного наказания.
88-страничный доклад "Разделенные семьи: негативные последствия американского законодательства о депортации" является первым всеобъемлющим исследованием проблемы осужденных неграждан и последствий этого для семей и общества в США. В частности, в докладе рассматриваются такие случаи:
- 52-летний мужчина, в течение 40 лет легально постоянно проживавший в США, отслуживший в армии, имеющий четверых сыновей с американским гражданством, осужден за хранение и продажу незначительных количеств наркотиков.
- Отец троих детей с американским гражданством, осужден за взлом автомашины и кражу из аптеки 10-долларового флакона с глазными каплями.
- Молодой человек из Лаоса, с 4-летнего возраста легально проживавший в США со статусом беженца.
По данным Службы исполнения иммиграционного и таможенного законодательства, 64,6% иммигрантов, депортированных в 2005 г. за совершение преступлений, были осуждены за преступления, не связанные с насилием, в том числе за кражи из магазинов; примерно 20,9% были депортированы за совершение насильственных преступлений; 14,7% - за "другие" преступления.
При оценке состава семей и числа оставшихся в США после депортации супругов и детей Хьюман Райтс Вотч пользовалась данными переписи.
Законодательство 1996 г. не было включено в рассматривавшийся Конгрессом в этом году свод иммиграционных законов. В январе 2007 г. конгрессмен Хосе Серрано внес законопроект (HR 1176), предусматривавший предоставление иммиграционным судьям права учитывать при решении вопроса о депортации интересы детей с американским гражданством. Законопроект, однако, не распространяется на интересы супругов и другие связи иммигрантов с США, такие как длительное легальное проживание или служба в вооруженных силах.
"Большинство стран - членов Евросоюза и других крупных демократий при вынесении окончательного решения о депортации принимают во внимание семейные обстоятельства и другие связи со страной проживания, - отмечает Э.Паркер. - Однако в США у иммиграционных судей связаны руки: они ничего не могут сделать для защиты семьи или признания тех заметных заслуг, которые имеются у неграждан перед обществом или страной".
Двое иммигрантов, депортированных за совершение преступлений, Уэйн Смит и Хьюго Армендарис, подали на власти США жалобу в Межамериканскую комиссию по правам человека. У обоих в США остались жены и дети, и оба легально постоянно прожили в стране, соответственно, 25 и 28 лет. За преступления, связанные с наркотиками, они были депортированы в Тринидад и Мексику.
Слушания, для которых Хьюман Райтс Вотч представила заключение, подготовленное Стэнфордским центром прав иммигрантов (https://www.hrw.org/pub/amicusbriefs/armendarizvUS071007.pdf), должны пройти 20 июля в Межамериканской комиссии в Вашингтоне.
