Для того чтобы быть успешной, будущая международная миссия ЕС в Косово должна предусматривать намного большую степень контроля и ответственности в части соблюдения прав человека, чем нынешняя ооновская миссия, говорится в публикуемом сегодня меморандуме Хьюман Райтс Вотч. Как ожидается, формат миссии будет обсуждаться министрами иностранных дел Евросоюза на Совете по общим вопросам в Люксембурге 18-19 июня.
В Совете Безопасности ООН идут дебаты по поводу будущего статуса Косово на основе плана урегулирования, предложенного спецпредставителем Генерального секретаря Марти Ахтисаари. В своем нынешнем виде план предусматривает замену миссии ООН, которая фактически осуществляет гражданскую администрацию в крае, международной миссией Евросоюза, которая будет включать полицейскую и судебную составляющие с исполнительными полномочиями и которая станет самым амбициозным проектом такого рода за всю историю ЕС. При этом за НАТО сохранятся функции по поддержанию мира. Будущее натовское присутствие в Косово должно обсуждаться министрами обороны стран-членов предположительно 14-15 июня.
"Недостаточность ответственности ооновской миссии в Косово привела к подрыву ее репутации и легитимности, - говорит Холли Картнер, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. - Евросоюз должен учесть эти ошибки и с первых дней обеспечить возможность реального контроля за практикой в области прав человека. Немало нужно сделать и НАТО на этом направлении".
44-страничный меморандум "Лучше поздно, чем никогда: необходимость усиления ответственности международных институтов в Косово" оценивает недостаточность эффективных мер правовой защиты по фактам нарушений прав человека при действующих Миссии ООН в Косово (UNMIK) и натовских Силах для Косово (KFOR). Приводится также анализ положений об ответственности в предлагаемом варианте урегулирования, в том числе роли института Омбудсмена и будущего Конституционного суда.
На первый взгляд, набор механизмов ответственности в Косово может показаться более чем достаточным. В крае имеются Омбудсмен и Консультативный совет по правам человека, проводится мониторинг силами миссии ОБСЕ, Управления верховного комиссара ООН по правам человека, неправительственных организаций и СМИ. Существует также целый ряд внутренних механизмов в UNMIK и KFOR. На практике, однако, все эти механизмы либо оказываются слабыми и неспособными проводить расследование в отношении международных структур, либо не обладают достаточным весом для обеспечения реальных результатов.
В 2006 г. у Омбудсмена были отобраны полномочия по расследованию жалоб на действия UNMIK и KFOR. Консультативный совет по правам человека, создававшийся для решения вопросов ответственности по гражданским каналам, пока так и не приступил к работе. В отношении KFOR механизм расследования на сегодняшний день вообще отсутствует.
"Вместо того чтобы поощрять надзор за своей практикой в области прав человека, ООН и НАТО пытаются оградить себя от этого, - говорит Х.Картнер. - Международное сообщество не может рассчитывать на успех в деле строительства демократических институтов в Косово, если оно не готово открыть свои действия для независимого контроля".
Ограниченность возможностей правовой защиты для тех, кто жалуется на нарушения со стороны ооновской полиции и миротворцев НАТО, также вызывает критику со стороны миссии ОБСЕ, Совета Европы и Комитета ООН по правам человека.
Проблема ответственности в Косово рельефно проявилась в начале этого года, когда полицейские силы ООН применили огнестрельное оружие при подавлении беспорядков 10 февраля, в результате чего два человека погибли. Вызвавшая широкую критику последующая реакция UNMIK лишний раз высветила фактическое отсутствие независимых механизмов ответственности и надзора в отношении действий международных полицейских сил, полагавшихся на разовые решения, и опасность такой ситуации для долгосрочного подрыва репутации международных институтов.
Хьюман Райтс Вотч приводит ряд рекомендаций относительно конкретных мер по усилению ответственности и правозащитного контроля за международными операциями в Косово, в частности:
- Будущая международная гражданская администрация, являясь органом государственной власти, должна подпадать под юрисдикцию будущего Конституционного суда и Омбудсмена;
- В силу тех соображений юрисдикция будущего Конституционного суда и Омбудсмена должна также распространяться на полицейскую и судебную миссию Евросоюза;
- Страны - члены НАТО и другие правительства, направляющие свой контингент для участия в Международном военном присутствии, должны заключить с правительством края двусторонние соглашения о признании юрисдикции будущего Конституционного суда над их военнослужащими;
- Страны - члены НАТО и другие правительства, направляющие свой контингент для участия в Международном военном присутствии, должны также заключить с правительством края двусторонние соглашения о признании юрисдикции Омбудсмена над их военнослужащими;
- НАТО и участники Международного военного присутствия должны выработать стандартные процедуры реагирования на индивидуальные жалобы и создать централизованную базу данных по таким обращениям.
Хьюман Райтс Вотч настоятельно призвала будущее правительство Косово поддержать возвращение Омбудсмену полномочий по расследованию жалоб на действия международных гражданских и военных институтов и выступить за признание юрисдикции Конституционного суда в отношении жалоб на действия международных институтов.
"Когда речь заходит о правах человека в Косово, Евросоюз и НАТО должны служить примером, - говорит Х.Картнер. - Серьезный независимый контроль за их операциями в крае мог бы намного повысить шансы на успех и послужить моделью для будущих миротворческих операциях во всем мире".
