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緬甸:軍方政變扼殺脆弱民主

各國政府應施壓釋放被捕人士,恢復文人統治

Soldiers at a blockaded road to Myanmar’s parliament in Naypyidaw during the February 1, 2021 coup. © 2021 Reuters

(紐約)- 人權觀察今天表示,世界各國政府應同聲要求緬甸軍方尊重近期全國大選結果並交還政權。軍方當局已將數十名社運人士和全國民主聯盟(全民盟)官員監禁並禁止與外界聯繫,令人憂慮在押人員恐遭虐待。

2021年2月1日,緬甸軍方逮捕各級政府文人領導人,宣布為期一年的「緊急狀態」。包括領導人昂山素季、總統溫敏和數十名高級官員於凌晨在首都內比都遭軍方突襲逮捕。這些官員正在內比都準備出席國會下議院在2020年大選全民盟獲壓倒勝利後首次開議。軍方還在緬甸其他地方逮捕多名全民盟官員和公民社會行動者,同時切斷電話和網路服務。

「緬甸的新任軍事執政團應立即無條件釋放所有被捕人士,解除緊急狀態,並承認正當程序選出的國會,」亞洲區主任布萊德・亞當斯(Brad Adams)說。「國際社會應當採取一致且堅定的行動,捍衛緬甸人民為自己選擇領導人的基本自由與權利,並以針對性制裁等各種措施逆轉軍方的暴行。」

軍方一再毫無根據地指控11月大選涉及普遍的選舉舞弊和選民違規。軍方聲稱聯邦選舉委員會(聯邦選委會)和全民盟未能處理反對黨、族群團體和軍方提出的質疑,以及未能「適當履行職責,也沒有認真辦理自由、公平且透明的選舉。」儘管起初確曾發生某些投票違規,但國內選舉觀察組織1月29日發布聯合聲明表示「選舉結果值得信賴,足以反映大多數選民意志。」

1月29日,軍方拒絕排除奪取政府控制權的可能性,但稍後又改口遵守憲法。2月1日,軍方援引2008年由軍方起草的憲法,根據其中一項條文宣布緊急狀態並接管行政、立法及司法部門。副總統敏瑞(軍方支持的在野黨成員)取代了被捕的總統溫敏。敏瑞隨即以代總統身分簽署批准緊急狀態宣告書,將政權移交給國防軍總司令敏昂萊將軍。軍方宣布緊急狀態為期一年,並表示將於一年後重辦大選。

人權觀察表示,有關當局應該立即停止對言論、資訊、集會和結社自由的任意限制。人人都有權利針對軍方行動舉行公開集會及和平抗議。有關當局應避免使用武力驅散抗議,不論相關抗議活動是否被視為非法。緬甸軍方素來慣以武力鎮壓和平集會,令人擔憂抗議者可能遭受進一步的侵犯,包括對抗爭者、記者及其他批評軍方人士的健康與安全的侵害。

軍政府切斷了全國大部分地區的互聯網和電話線路,並且在軍方利用緬甸國營媒體發布公告前切斷了3G行動電話等其他通訊途徑。根據國際法,各國政府應確保任何對在線信息的限制措施都是基於法律規定,作為對特定威脅具有必要性及相稱性的回應,而且符合公共利益。政府官員無論何時都不應利用廣泛、無區别的斷網措施,阻礙信息流通或妨害人民表達政治觀點。實施全面或部分的斷網,緬甸已經違反了網路管制措施必須同時符合必要性與相稱性的國際人權標準。

國防軍總司令敏昂萊據信直接涉及2017年對羅興亞穆斯林進行「清除行動」期間的危害人類罪行,以及打擊克欽族、撣族、若開族和其他少數族群的軍事行動中的戰爭罪行及危害人類罪行。

軍方2月1日宣布任命的政府中,數名成員據信也涉嫌嚴重侵犯人權。軍政府任命的邊境事務部長吞吞奈中將,2013年在克欽邦作為指揮官督導實施戰爭罪行以及對平民的嚴重虐待。2020年起擔任內政部長的梭圖中將,曾因領導緬軍南方司令部涉及侵犯人權而登上歐洲聯盟制裁名單。新任國防部長妙吞吳上將,自2016年8月起擔任軍方第三號人物即總參謀長,任內發生2017年針對羅興亞人的族群清洗行動。

人權觀察表示,為應對政變而採取的國際與多邊協作行動應該包括對軍方本身、軍方領導層及其龐大經濟資產——軍方的收入來源——進行針對性的經濟制裁,並對軍用武器與裝備實施禁運。各有關國家在採取聯合行動時應明確說明軍政府若欲避免制裁所必須採取的措施,包括立即無條件釋放所有被任意拘禁人員,恢復宣布緊急狀態之前既有的民主體制,接受11月大選結果以及召集國會兩院會議。

「中國、俄羅斯、日本和其他國家長期阻撓為促進緬甸的人權、正義與問責而採取的國際協調行動,現在應當對這些國家施壓,檢討其政策失誤,」亞當斯說。「緬甸軍方在對羅興亞人施暴之後,又對民主加以粗暴摧殘,應當足以號召全世界聯手採取行動,迫使軍方徹底脫離政治,將緬甸人民的利益置於所有其他考慮之前。」

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