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緬甸:羅興亞人等待正義與安全返鄉已達三年

若開邦、孟加拉難民營情況惡化

 

(紐約)—人權觀察今天表示,緬甸政府未能確保近百萬羅興亞難民安全返鄉,他們因緬甸軍方危害人類疑涉種族滅絕罪行而逃離已歷三年。身處孟加拉的羅興亞難民,在資訊遷徙受教育健康等各項人權方面受到日益嚴格的限制,而且有人遭孟加拉保安部隊非法殺害

2017年8月25日,緬甸軍方開始對羅興亞人進行殘暴的族群清洗,包括集體殺害強暴和縱火,迫使逾74萬人逃難,大多前往鄰國孟加拉。此前,孟加拉已經收容自1990年代至今逃避迫害而來的羅興亞難民約30到50萬人。

國際法院正在審理緬甸被控違反《禁止種族滅絕公約》的案件,並已於2020年1月對緬甸實施防範種族滅絕的暫時處分。國際刑事法院也已自2019年11月開始調查緬甸強迫遷移羅興亞人及相關的危害人類罪行。緬甸沒有遵行前述國際司法處分,拒絕聯合國到該國境內調查重大罪行,也沒有自行針對軍方暴行進行可靠的刑事調查

「緬甸政府應該認識到它對羅興亞人造成的可怕災難,即使在全球疫情肆虐之下也不會消失,」亞洲區主任布萊德・亞當斯(Brad Adams)說。「緬甸必須接受國際方案,讓羅興亞難民可以依其意願安全返鄉,而孟加拉負荷沉重雖然值得諒解,但也不該讓走投無路的難民陷於不適人居的條件。」

留在緬甸若開邦的60萬羅興亞人面臨嚴重的壓迫和暴力,喪失遷徙自由和其他基本權利。被迫逃離緬甸的羅興亞人則為了在鄰近區域尋求避難所而面對極大風險。

有些人在海上漂流長達數週或數月,其中數百人因為馬來西亞和泰國以新冠疫情為藉口非法推拒其船隻靠岸,恐已喪生。馬來西亞曾經逮捕已上岸的羅興亞難民,阻止他們接觸聯合國難民機構,並對其中部分人員提出非法入境控告。孟加拉政府雖已作出承諾,但尚未允許聯合國職員對300多名羅興亞難民提供協助。這批難民於海上獲救,目前被扣押在貧瘠又不安全的巴贊查爾島(Bhasan Char)。

緬甸人權面臨重大威脅

緬甸沒有解決羅興亞人普遍遭受虐待的根本原因,拒絕創造條件助他們以安全、尊嚴和自願的方式返回家鄉。正如一位名叫阿卜都拉(Abdul Hamid)的難民對人權觀察說的,「我們親眼目睹成千上萬人遇害。他們的屍體在圖拉托里河上漂流,至今沒等到正義來臨。」

曾接受人權觀察訪談的難民,絕大多數表示盼望等到緬甸恢復安全並認真追究暴行責任後返回家鄉。「我們渴望返回我們的國家,檢視我們的土地和牲畜,但這是不可能的,因為正義尚未伸張,」名叫薛盧・哈杜(Sheru Hatu)的難民說。

2019年9月,聯合國支持的緬甸實況國際獨立調查團發現,留在緬甸的60萬羅興亞人「可能面臨前所未有的種族滅絕危機。」

仍在若開邦的羅興亞人受困於惡劣環境,被限制在營地或村莊不得自由遷徙,無法獲取適足的食物、醫療保健、教育和生計。他們實際上被緬甸1982年《公民權法》剥奪公民身份而淪為無國籍者,極易遭受持續性的不當對待。

1月,國際法院無異議裁定緬甸負有法律義務,應保護若開邦羅興亞穆斯林免於種族滅絕,並應採取措施保全犯罪證據。然而,緬甸政府至今仍未遵循法院指令採取任何行動

為證明願意遵行指令、準備迎接羅興亞人返國,緬甸政府應修改公民權法,使其符合國際標準。當局應立刻取消對遷徙自由的限制,廢除歧視性的法規和地方法令,並停止一切限制遷徙及生計的官方和非官方措施,例如任意設置路障強索過路費的制度。

政府在若開邦8個城鎮和鄰接的1個欽邦城鎮實施移動網絡通訊管制,造成人道主義援助更加達以遞送,公民難以獲取資訊。政府亦未准許聯合國機構和人道主義團體持續自由進入若開邦,使資源匱乏的少數民族負擔加重。

孟加拉政府數度組織官方遣返均告失敗,因為難民表示擔憂返回緬甸將遭迫害而不願返國。聯合國難民署指出,若開邦的現況尚不足以讓羅興亞人可以自願、安全且有尊嚴地返鄉。

「我想回緬甸,但一定要等到我們能在緬甸享有人權之後,」難民薩得・侯森(Sadek Hossen)說。另一位難民夏密瑪(Shamima)說:「要我們回家,除非讓我們知道以前對待我們的酷刑不會再發生。」

孟加拉情況惡化

儘管孟加拉令人敬佩地向逃避暴行的羅興亞人開放邊界,該國政府一年來的政策已使難民的生命面臨嚴重風險,他們的基本權利也受到侵犯。

近一年前,孟加拉政府為應對庫塔普隆(Kutapulong)難民營紀念「羅興亞種族屠殺關注日」的和平示威,關閉了該營區的一切互聯網服務,下令電話公司停止對羅興亞人出售SIM卡,並且從難民手中沒收了數千張SIM卡

儘管聯合國呼籲各國政府在新冠疫情期間「克制使用關閉互聯網手段」,孟加拉政府卻拒絕在難民營中開放這種通訊渠道。援助工作者表示,這種手段嚴重影響他們為難民營提供緊急醫療服務、及時提供有關病毒正確資訊以及迅速部署防制新冠病毒傳播必要措施的能力。

切斷互聯網也已影響到難民獲取資訊、與營區外通訊的能力,包括無法與緬甸境內親友保持聯絡。這種廣泛限制通訊的措施違背國際人權法所要求的必要性與相稱性。

孟加拉政府在新冠疫情期間嚴格限制難民營中的人道主義服務,切斷了一切保護性服務,包括對性別暴力受害者的服務,即便家庭暴力案件據報正在增加。由於無法訪問互聯網,援助工作者甚至連遠距服務都難以提供。

孟加拉軍方已開始在難民營周圍架設鐵絲圍籬和警衛塔,將聯合國及其他人道主義機構的反對置於腦後。人權觀察指出,這種管制措施違反難民應當享有的遷徙自由權。難民表示擔心圍籬將使他們更難獲取必要服務,遇到緊急狀況無法逃生,而且嚴重阻礙他們與其他難民營的親人接觸。

考克斯巴扎難民營的一些家庭表示,住在巴贊查爾島上的親人被剥奪了遷徙自由,難以取得適足的食物和醫療保健,並且面臨安全飲用水的嚴重短缺。有些人指控遭島上孟加拉當局毆打虐待。儘管高層官員公開承諾不會強迫任何難民移居巴贊查爾島,但孟加拉政府拒絕允許島上難民返回考克斯巴扎與親人團聚。

當局拒絕允許難民在考克斯巴扎難民營中建造可在雨季抵禦泥石流和洪水的永久性房舍。過去三年,當局也不讓這座難民營中45萬名羅興亞兒童接受基本的正規教育

各捐助國政府應當施壓孟加拉,准許羅興亞難民從巴贊查爾遷出,並應支持孟加拉當局為境內所有難民營提供有效保護。

「孟加拉三年前為羅興亞難民提供了避風港,但該國政府現在似乎企圖讓難民營的生活變得無法忍受,使難民感到不得不離開——即使他們沒有安全的地方可去,」亞當斯說。「有關各國政府應該大幅提高對孟加拉難民的支持,同時應對緬甸實施針對性制裁,因為該國未能創造必要條件,讓難民終於可以重返家園。」

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