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中國:「一帶一路」計劃應尊重人權

近期高峰論壇應承諾透明性、公眾諮詢

Czech Republic's President Milos Zeman speaks during the inaugural Belt and Road Forum for International Cooperation in Beijing Sunday, May 14, 2017. © 2019 Lintao Zhang/Pool Photo via AP

(紐約)-人權觀察今天表示,中國政府應確保一帶一路融資與合作項目尊重人權。 201942527日,習近平主席將在北京主持由各國元首和國際組織領導人出席的一帶一路國際合作高峰論壇。 2013年宣布啟動的一帶一路倡議,是中國耗資兆元的基建與投資計劃,範圍涵蓋約70個國家,使中國通過海陸兩路連結亞非歐三大洲。

在一帶一路倡議之下,中國政府應當設定條件,使相關開發項目的潛在受影響居民獲得有意義的諮詢。中國政府並應確保受影響社區能公開表達意見,不必擔心報復。其他國家政府、聯合國和金融機構也應施壓,要求北京實施上述保障措施。

 「北京宣稱要與其他國家合作促進對環境友善的健全發展,但實際上到目前為止卻製造出許多嚴重問題,」人權觀察中國部研究員王亞秋說。 「許多一帶一路項目所遭受的批評──諸如缺乏透明度、忽視社區意見和破壞環境之虞──顯示相關承諾並未落實。」

近年來,某些一帶一路項目並未執行或適度公開環境與社會影響評估,或者在規劃和建設階段沒有充分諮詢當地可能受影響社區的意見,導致抗爭四起。

這種做法不符合國家在國際人權法上為維護健康且可持續之環境所應負的基本義務。某些一帶一路項目還受到其他指責,包括助長貪腐、貸款協議不透明以及限由中國企業承包的合約。由於巨大的項目成本,包括吉布提、巴基斯坦馬爾地夫等一帶一路受援國家均已出現高度債務風險,未來恐為償還債務而使原本有限的政府資源無法支應民生必需服務。

中國兩大政策性銀行及一帶一路最大融資方,國家開發銀行和中國進出口銀行,皆未公開說明將通過何種機制確保一帶一路融資項目的透明性、問責性以及尊重人權。負責監督落實「一帶一路」倡議的國家推進「一帶一路」建設工作領導小組辦公室在其2017年發布的政策說帖中,對人權也隻字未提。

在巴基斯坦,中國政府計劃以開發瓜達爾(Gwadar)港市為重心,建設中巴經濟廊道,這一「一帶一路」旗艦項目預計耗資620億美元。 2015年,中國政府為該項目中的東灣高速公路工程提供1.3億美元貸款,以便該港口連通巴國主要公路幹道。自從中國國營的中國交通建設公司(中交建)於201810月開工以來,瓜達爾當地漁民即抗議黑箱作業、忽視民意,擔憂影響生計。他們曾召開記者會、罷工和遊行,抗議公路建設阻礙漁民出海,剝奪他們的傳統生計來源,又沒有任何輔導轉業方案。巴基斯坦總理伊姆蘭・汗(Imran Khan)號稱要落實「包容性發展」,但工程進行中卻完全沒有回應漁民的需求

緬甸,中國政府在克欽邦耗資36億美元的密松大壩(Myitsone Dam)項目,對緬甸當局造成沉重壓力。由於該案遭全國性抗議,緬甸政府已於2011暫停施工。批評者認為該巨型水壩將導致大範圍遷村,大量居民失去生計,大片環境受破壞,並且摧毀克欽族的重要文化遺產所在地。該項目也被指責黑箱作業。今年2月,中國政府宣稱多數克欽族人支持恢復水壩建設,引發數千人遊行抗議。一名抗爭領袖遭緬甸政府短暫拘留。

斯里蘭卡,中交建公司今年1月完成首都金融區可倫坡海港城(Colombo Port City)首期工程。估計耗資14億美元的這一開發項目,因可能傷害環境而招致持續抗議。許多居民擔憂,該項目所需的大規模填海造陸工程可能導致海岸侵蝕及魚群數量減少,危及當地舄湖生態系和漁民生計。和許多其他「一帶一路」項目一樣,斯里蘭卡政府和中交建之間的協議內容並未公佈

中國政府及其國營銀行在遭遇社區反對時,有時也會做出回應。今年3月,在老撾、緬甸和泰國居民與環保團體激烈抗爭下,中國當局放棄了一項炸毀湄公河上游島礁以利大型貨船通行的計劃。同樣在3月,國營中國銀行表示將重新檢討印尼巴丹多魯(Batang Toru)水電站的貸款項目,聲稱該銀行致力支持環保和企業社會責任。批評者擔心該水壩將破壞環境,威脅瀕危猩猩族群

「部分『一帶一路』國家的人民和政府正在抵制不利其人身、財政和環境健全的項目,」 王亞秋說。 「中國當局應予善意回應,包括致力於有意義的社區諮詢,提升項目透明度,尊重和平抗議,並解決社區所疑慮的問題。」

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