制定有拘束力的企业人权规则

（日内瓦）－人权观察在今天发布的报告中表示，2016年国际劳工大会各国代表应发起拟订一份具拘束力的国际公约，在全球供应链上保障人权。2016年5月30日起，世界各国政府、雇主和劳工将聚集日内瓦，出席这场劳工界的年度高峰会议，讨论如何在全球供应链上确保“尊严劳动”。

“全世界数百万人正因企业不良作为和政府疏于规管而遭受人权侵犯，”人权观察儿童权利部副主任朱莉安妮・基朋柏格（Juliane Kippenberg）说。“具有法律拘束力的规则，是确保公司不致剥削劳工或助长侵犯劳工权利的唯一实际途径。”

报告凸显全球供应链存在各式各样的人权侵犯，包括：为全球消费者生产品牌服装和鞋类的工厂侵犯劳工权利、打压工会；种植烟草出售给全球香烟制造商的农场使用童工从事危险工作；营造部门移民工的劳动权利遭到严重侵犯；以及为全球市场挖掘黄金的手工采矿者常因意外事故丧生。

全世界估计有4.5亿人为全球供应链工作。企业日益依赖跨越多国的复杂供应链取得商品与服务。人权观察发现，各国政府常疏忽其保护人权的职责，未能在国内及国外有效规管企业活动。我们并发现，许多企业未充分做到人权尽职调查，已使侵权得以更加泛滥。有鉴于此，人权观察表示，国际劳工大会出席代表们应当为一份具有拘束力的公约铺平道路，使各国政府可据以要求所有企业建立人权保障机制或“尽职调查”，并贯彻到整个全球供应链。

企业有责任实施有效的人权尽职调查，包含客观评估个别企业的人权风险，及其减轻或避免风险的有效措施。对于在防范措施下仍然遭受侵害的民众，企业也有责任协助确保其能够得到适当救济。在通过法律法规强制实施人权尽职调查的国家，企业会受到激励而采取积极行动。

“光靠关于人权与商业的自愿性标准是不够的，”基朋柏格说。“有些企业对它热烈欢迎，其他企业却漠不关心，把本身应负的人权责任丢在一边。本届国际劳工大会是改变这个毫无效率的自由放任体制的难得契机。”

《联合国商业与人权指导原则》是不具拘束力的企业人权责任国际标准，它界定了人权尽职调查的主要内容。根据此一《联合国指导原则》，企业本身的活动及其与供应商之间的关系均应确保尊重人权。

在很多方面，该指导原则已为负责任的商业行为建立一套有用的框架──其正当性已获得各国政府、企业和工会广泛接受。然而，由于这套标准本质上仍属自愿性质，对于不守规范的行为仍无法加以处罚。

为全球供应链上的人权尽职调查制定一项具有法律拘束力的新标准，有助解决前述问题。而这项新标准应当建立在《联合国指导原则》的基础上。

2013年4月孟加拉热那大厦（Rana Plaza）倒塌事故，曾使成衣业恶劣工作条件和侵害劳工权利的问题受到注目。热那大厦倒塌造成逾1,100名工人死亡，2千多人受伤。三年来，虽然孟加拉在消防和建筑物安全方面已有所改进，但成衣和鞋类供应链仍然存在严重的人权问题。一名工会人士在2016年告诉人权观察，她因为工会活动而遭到殴打和死亡威胁。

“由2013年热那大厦灾难可见，劳动法律规管和执法的缺失可能造成多么恐怖的后果，”基朋柏格说。“很明显的，我们急需制定一项有拘束力的全球供应链人权标准，才能确保企业履行人权责任。”