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中国:监控西藏计划尚未终止

21,000名官员无限期驻村

藏族妇女在庭院中央的岗亭旁洗衣,西藏自治区拉萨市八廓街,2015年11月16日。曾为当年抗暴起义中心的八廓,民兵岗哨已被这种岗亭取代,它们是“网格管理”监控系统的一部分,据官媒报导,这种系统的目的是做到社会管理“无缝隙、无漏洞、无空白”。   ©2015

(纽约,2016年1月18日)-人权观察今天表示,中国当局针对西藏自治区所有村级组织的密集监控计划原定2014年终止,现已无限期延长。迹象显示,中国前所未见的“驻村工作队”将成为永久性措施。

人权观察指出,在西藏自治区,藏人的言论表达、和平集会、宗教信仰自由与隐私等基本权利原已受到严重限制,而前述措施的延长显示当局企图压制藏人一切异议或批评。2011年开始部署的驻村工作队,对藏人实施侵入式监控,包括盘查政治和宗教观点、实施集体爱国教育、设立共党安全单位监视言行举止,并收集可能使人遭受拘押或其他处罚的信息。据官方报告描述,这些工作队逼迫村民公开表示拥护中共、反对达赖喇嘛。

 “中国政府无限期延长其监控西藏计划的决定等同持续性的人权侵犯,”人权观察中国部主任索菲・理查森(Sophie Richardson)说。“对藏人的持久监控已成为新的常态。”

2011年,为防范2008年遍及青藏高原各地的抗议活动死灰复燃,中央政府开展一项名为“强基础惠民生”的欧威尔式运动。该运动将西藏自治区近21,000名城镇干部以至少四人为一组,分派到全自治区五千多个村和居委会,在当地生活。这项耗费超过自治区25%总预算、为期三年的计划,在持续时间和相对规模上均为中国前所未见。在此之前,专职党政干部很少甚至从来不在乡镇以下层级长期进驻。

中国监控计划公然且大规模地侵犯藏人受中国法和国际法保障的基本权利。中国中央和地方当局应立即终止该计划造成压迫的内容。


索菲・理查森

中国部主任

派遣干部驻村工作队本来据称是为了提高村级的公共服务和物质条件,但据自治区党委书记在2011年表示,其主要目的是将每一个村级组织建成“反分裂斗争”的“战斗堡垒”,尤其針對西藏独立运动和达赖喇嘛。其办法包括村村建立党组织,制定地方维安计划,收集村民信息等等。工作队还必须以“感党恩”等主题对村民实施再教育。

干部驻村工作队由西藏自治区各城镇抽调党政官员、国企单位人员以及武警、公安人员组成,每队配有至少一名藏族通译,成员原则上每一年轮换一次。根据官方媒体关于干部驻村工作队的例行报导,工作队成员必须落实“五项任务”,其中三项属于政治或安全工作:在村中建设党组织和其他基层组织,“维护社会稳定”,以及对村民进行“感党恩”教育。另两项任务则是促进经济发展和为村民提供“实惠”。

官方以一句口号来形容驻村工作队的工作目标,即“村村成堡垒,人人做守望”。工作队发展并培训新党员,成立各种“基层维稳”组织,例如“联防队”或“巡逻队”。那曲县(西藏自治区七个地级行政区之一)在第四批驻村工作期间共举办政治宣讲活动11,686场次,“入户宣传”45,903次,发展新党员1,194人。日喀则市在四年内发展新党员10,030人;山南地区第四批驻村工作队举办“揭批十四世达赖集团反动罪行”活动3,625场次。

驻村工作队也要“排查并化解社会矛盾”,包括调处和防范村民或亲属之间的纠纷,因为中国政府担忧细小纠纷发展成更大骚乱或“不稳定”。其中一项指标是防止村民越级上访

驻村工作队还介入各种“文化活动”,例如兴建会议室、阅览室,传播官方认可的文艺作品、电影和戏剧表演,灌输“社会主义核心价值观”,抵制“不良旧传统”。经济活动则包括扶贫、在寺院提供社会福利,职业训练,小额创业贷款和“寻找致富门路”。

该计划原定2014年10月结束,迄今没有宣布延展。但西藏自治区当局于2014年12月发布文件,就健全“干部驻村工作长效机制”和“巩固扩大”驻村干部初步工作成果提出多项“意见”,并强调干部驻村的各方面工作方法均维持“不变”。

2015年8月,政府藏文网站贴出公告说,西藏自治区当局已经要求工作队“永久进驻村(居)民委员会”。该文并表示“听说干部驻村工作队要留下,农村群众喜出望外,称赞这是党和政府惠及农村的最佳政策。”

此后,西藏国营媒体陆续发布报导,介绍“第四批”驻村干部和“第四阶段”干部驻村工作。2015年11月,自治区当局召开第四批驻村工作总结表彰大会,同时正式宣布“第五批”驻村工作队出发。

人权观察指出,官方媒体关于西藏自治区农村建设的报导,显示干部驻村工作将成为永久性措施。报导指出,在2014到2015年,自治区政府为村镇干部新建办公楼和宿舍20,092栋,另有12,008栋干部楼预计2016年底完工。据官方媒体报导,前述建筑工程总经费人民币52.65亿元(8.1亿美元),是西藏自治区史上耗资最巨的同类建筑项目。西藏乡村地区从未有政府官员长驻,这项建设计划──即在西藏自治区每一个村级行政区平均新建六栋政府建筑──将使西藏乡村发生彻底改变。

 “中国监控计划公然且大规模地侵犯藏人受中国法和国际法保障的基本权利,”理查森说。“中国中央和地方当局应立即终止该计划造成压迫的内容。”

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