克里国务卿钧鉴：
谨于阁下就任国务卿后首次访问中国前夕，致函如下。
中国政府未能在保护基本人权方面达成显著进步，应受到美国深切关注。中国的薄弱制度、黑箱政治、与信息箝制，使它顶多能做为一个不可预测的伙伴，但它又必将在可见的未来持续对国际体系施加强大影响力。考量自身的利益，美国显然应该大方地结交中国内部争取改革与人权保障的人士。我们还记得曾与美国资深官员们取得共识，中国若没有独立的司法系统、自由的信息流通、和人民和平表达观点的权利，美国就不可能达成一系列外交、经贸或策略性目标。我们敦促阁下秉持自信、突出人权外交立场，以面对中国政府及其国内维权人士，在不断扩展与中国相关的各种场域上维护美国利益。
美国最近曾在有关中国人权的问题上，以各种方式展露优异表现。美国协助陈光诚一家人离开中国，派遣骆家辉大使拜访四川寺院以表达对西藏的关注，并利用某些场合，例如2011年1月的首届霍尔布鲁克演讲会（Holbrooke lecture），对中国许多严重的人权问题直言不讳。
然而这些努力相较于问题的严重性而言仍不足够，其协调一致的程度也未能反映美国的实力。过去十年，中国达成了经济成长、都市化和大国崛起，人权却没有多少进步。中国政府在司法人权方面向后倒退，借以控制惊人增长的社会骚乱，包括在西藏和新疆爆发的空前族群紧张，并且大肆扩建维稳机器。中国政府仍然坚持一党专制，恣意压制言论、结社、宗教信仰的自由，禁止成立自主工会和人权组织，继续以政党掌控所有的司法机构。
应当用更为健全、一贯且坚定不移的外交，来回应中国政府在人权上寸步不让所带来的挑战。美国早已承诺以“全政府（whole of government）”的途径促进人权，但仍难看到除了国务院以外的各部门有系统地倡导人权，或做出协调一致的努力。大部分美国资深官员访问中国时，都未能公开提出人权议题，让最需要听到这种呼声的中国维权人士也能听见。在前任政府任期结束时，国务院官员们已不再为原已薄弱的双边人权对话提出任何实质内容的说明。这些步骤不仅削弱了美国倡导人权的力道，同时也让北京更容易贬斥美国的人权外交既软弱又摇摆。
在阁下为即将展开的中国之行预做准备时，我们呼吁您：
- 在中国向政府以外的听众发言。
中国当前内部争议的程度非常惊人，而且较奥巴马政府首届任期开始时更为剧烈。某些争议呈现为全国各地无数的公民抗议；其他形式则包括在平面与电子媒体上发表评论或诗文。这些努力所追求的许多价值和美国一致，尤其是法治和言论自由，其中许多参与者明知自己冒着极大风险。他们也愈来愈意识到外国政府可以扮演向北京施压的角色。
然而，有些美国官员仍沿用“美中两国在人权上存在歧见”之类的说法。这种陈腔滥调大有问题，因为它将中国政府和人民当做铁板一块，忘记还有许多中国人民和美国共享人权价值。其结果是，美国放弃了向他们表达团结与支持的大好机会，和它在其他许多领域的表现一样。同样地，美国为安抚中国政府而刻意做出的措词和姿态，导致某些官员不慎的发言和举措，送出与人权相杆格的讯息。当西藏人和维吾尔人的人权正遭受中国政府的压制，他们该如何看待美国一面誓言促进人权、一面又不断欢迎“中国崛起”，好像支持中国政府更加强势呢？当许多中国人民不停为民主抗争，他们该如何看待美国对中国领导人交班不置一词，即使中国政府在这过程中明目张胆地剥夺人民参政权利，而美国却照例谴责其他国家的类似作为呢？
如果美国希望中国人民将它视为一贯真诚捍卫人权的国家，它就必须公开肯定他们的存在和奋斗──换言之，美国必须欢迎的是中国人民的崛起，而不只是党国的崛起。美国必须澄清并且突显这个观念，即美国和绝大多数中国人民同样重视人权、法治和正义，即便中国政府不同意也罢。通过谨慎措词重申美国利益的深度与广度固然重要，但同样重要的是必须准确地加以表达，使那些甘冒或大或小的风险，在中国争取美国也口口声声认同的变革的人们，都能有所共鸣。
- 公开列举人权侵害，并纪念人权捍卫者。
中国资深官员长久以来一向不乐见外国官员公开谈论人权侵犯或维权人士；中国官员坚持，即使要讨论这些问题，也必须关起门来。然而这样的“闭门”外交让中国政府可以轻易否认这种讨论──以及确切的侵害──曾经发生。而这样的倡导方式也使它无法让最需要的人──两国的民众和人权捍卫者──共闻共见。要赢得维权人士的信赖，并对中国政府产生有效的压力，美国必须公开提出具体案件及其所遭受的侵害。
我们要求您在北京发表的公开演讲，应以前国务卿柯林顿2011年1月在郝尔布鲁克讲座中有关人权的部分做为基准，包括指明个别维权人士的姓名，并提出由强迫失踪到网络审查等许多持续性的人权问题。我们要求您强调下列个案或议题，它们代表一些最严重的人权侵犯：
- 诺贝尔和平奖得主刘晓波被监禁，其妻刘霞被软禁在家。
- 中国人权律师高智晟被监禁。
- 维吾尔族记者海莱特・尼亚孜被监禁。
- 内蒙维权人士及作家哈达的失踪。
- 任意拘押、言论自由、政党对司法机构的控制、不断扩张且不受问责的国内安全机器、家庭暴力、以及户口（户籍登记）制度废除的必要。
- 明确要求中国政府重启与达赖喇嘛及其他西藏领导人的谈判。
我们了解并赞扬您对西藏的长期关注。藏区自焚危机自2009年2月持续至今，我们记录到中央和地方政府许多过激的反应，例如在藏区投入空前巨额的安全经费，在基层社区广建监控单位，在所有寺院派驻官员管理，取消自焚者家属应得的社会福利，以及仅仅讨论自焚也被指控“煽动罪”。
即使死亡人数不断増加，仍看不到任何证据显示中国政府愿意解决自焚者或藏人广泛表达的不满，包括对于基本人权受侵犯的不满：宗教自由遭普遍限制、对于根本改变藏族社经结构的大规模迁移定居计划缺乏或毫无发言权、甚至连民族自治法也未获遵守。我们相信若没有足够的国际压力，中国政府将继续拒绝重启与藏人代表的接触；因此，我们请求您将此一议题视为美国的重要关切事项。
我们期待与您进一步讨论相关议题。
您诚挚的，
索菲・理查森
中国部主任
