(Берлин) – Казахстан должен обеспечить, чтобы проекты законов против домашнего насилия предоставляли женщинам максимальную защиту и выделили домашнее насилие в самостоятельное преступление, заявила Human Rights Watch.
В настоящее время, спустя два года после отзыва предыдущего проекта закона против домашнего насилия, на рассмотрении находятся два новых законопроекта, принятие которых позволяет коренным образом повысить гарантии защиты от насилия в семье.
«Действующее законодательство Казахстана в основном предлагает пережившим насилие самостоятельно отстаивать свои интересы, и женщины платят высокую цену за реформы, которые тянуться, - говорит Мира Ритман, старший исследователь Human Rights Watch по Центральной Азии. – Законодатели должны безотлагательно воспользоваться моментом, чтобы новые законы могли обеспечить женщинам полноценную защиту от домашнего насилия».
Насилие в семье остается грубым нарушением прав человека в Казахстане, где женщины составляют подавляющее большинство пострадавших. За последний год местные СМИ много раз сообщали о вопиющих случаях насилия по всей стране, в результате которых с начала 2022 г. погибли больше ста женщин.
Действующее законодательство Казахстана, в том числе и закон «О профилактике бытового насилия» 2009 г., не выделяет домашнее насилие в самостоятельный состав преступления.
В сентябре 2020 г. проект закона «О противодействии семейно-бытовому насилию» прошел первое чтение в парламенте. Этот законопроект усиливал гарантии защиты для пострадавших женщин. Однако в январе 2021 г. он был отозван инициаторами под предлогом необходимости дополнительного обсуждения.
С тех пор законодатели разработали как минимум два других законопроекта, которые содержат нормы, защищающие от домашнего насилия. Первый, депутатский, посвящен укреплению института семьи и рассматривает главным образом вопросы предупреждения насилия. Второй был внесен Министерством внутренних дел и содержит поправки в уголовный и административный кодексы.
МВД сообщило 13 февраля, что его законопроект был одобрен Мажилисом — нижней палатой Парламента — и направлен на рассмотрение в верхнюю палату – Сенат. Насколько можно судить, в числе предлагаемых МВД поправок включены положения, позволяющие привлекать к административной ответственности даже в отсутствие заявления от пострадавшей стороны. Сообщается также, что проект закона исключает примирение сторон при повторном совершении акта бытового насилия. Административное «предупреждение», предусмотренное действующим законодательством для агрессора, предлагается заменить назначением общественных работ.
Законопроект МВД не был обнародован, как и не было какой-либо информации от разработчиков проекта закона о том, будет ли криминализовано семейно-бытовое насилие как отдельный состав преступления.
В размещенном на сайте Мажилиса проекте закона об укреплении института семьи предлагается внести поправки в ряд действующих нормативных актов, включая закон «О профилактике бытового насилия». В числе поправок меры, регламентирующие координацию между разными профильными ведомствами и укрепляющие комплексную систему профилактики. Последние включают обязанность властей реагировать на материалы о фактах домашнего насилия в СМИ и соцсетях, расширить мониторинг и сбор статистических данных в сфере семейно-бытовых отношений и усилить информационную и образовательную деятельность по профилактике бытового насилия. Вопрос о выделении домашнего насилия в самостоятельный состав преступления в законопроекте не затрагивается.
Правозащитницы из Алматы и Астаны рассказали Human Rights Watch, что они в курсе разработки МВД поправок, касательно семейно-бытового насилия, но самого законопроекта не видели. Некоторые активистки сказали, что у них была возможность «представить предложения» к депутатскому законопроекту об укреплении института семьи, другие утверждают, что они не принимали участия ни в «процессе разработки» законопроекта, ни в каких-либо консультациях.
Власти должны обеспечить, чтобы любые законопроекты, имеющих отношение к домашнему насилию, были доступны в открытых источниках, а мнения и рекомендации экспертов по правам женщин и правам человека были учтены, отмечает Human Rights Watch.
Президент Касым-Жомарт Токаев неоднократно признавал наличие проблемы домашнего насилия в Казахстане и декларировал борьбу с ним в качестве одной из приоритетных задач своей реформаторской повестки. Президент требовал от профильных ведомств рассмотреть вопросы «ужесточения наказания» за насилие в отношении женщин в семье.
По данным МВД, органы внутренних дел ежегодно регистрируют свыше 100 тыс. заявлений по фактам домашнего насилия. За первые десять месяцев 2022 г. от рук семейных агрессоров погибли 93 женщины, было возбуждено 794 уголовных дела о причинении тяжкого и средней тяжести вреда здоровью. С начала 2023 г. органами внутренних дел зарегистрировано уже 18 убийств на бытовой почве. Сохраняется острая нехватка служб помощи для переживших насилие, в том числе убежищ и кризисных центров, особенно за пределами крупных городов.
В марте 2021 г. МВД вдвое увеличило штат сотрудников-женщин в так называемых спецподразделениях по защите женщин и детей от насилия и ввело штатные должности следователей, которые должны комплектоваться сотрудниками-женщинами. В октябре 2022 г. премьер-министр Алихан Смаилов поручил профильным ведомствам «принять меры по расширению кризисных центров».
Однако этого недостаточно. Как заявила Human Rights Watch Анна Рыль, которая также руководит неправительственным кризисным центром «Коргау-Астана», несмотря на усилия правительства, ситуация с домашним насилием «не улучшится, пока его не криминализуют».
Казахстанские адвокаты и активисты, защищающие права женщин, а также феминистские группы, призывают правительство выделить домашнее насилие в отдельный состав преступления. Они также отмечают недостатки действующего закона о профилактике бытового насилия.
Human Rights Watch также неоднократно призывала власти Казахстана криминализовать домашнее насилие как отдельное преступление, ужесточить санкции в отношении агрессоров и обеспечить пережившим насилие надлежащую поддержку и защиту, особенно в сельской местности.
Казахстан должен обеспечить, чтобы любые законы в сфере семейных отношений и, в особенности, домашнего насилия, предусматривали наказание, и эти санкции соответствовали бы тяжести совершенного насилия.
Как участник Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Казахстан несет обязательства по ликвидации насилия в отношении женщин, включая насилие в семье, и должен гарантировать защиту и привлечение агрессоров к ответственности, а также доступность программ критически важной помощи для переживших насилие.
Партнеры Астаны должны вновь призвать правительство криминализовать домашнее насилие как отдельное преступление и настоятельно предложить властям обеспечить соответствие национального законодательства и нормативных положений международным стандартам, в особенности Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием.
«Криминализация домашнего насилия станет недвусмысленным сигналом государства к недопустимости насилия в семье и принципиальной важности безопасности и благополучия женщины, — говорит Мира Ритман. — Законодателям нужно сделать решительный шаг, чтобы покончить с безнаказанностью насилия в семье».
