В рамках конституционной реформы Казахстан должен усовершенствовать те части реформы, которые касаются Уполномоченного по правам человека и создания Конституционного суда в интересах укрепления гарантий обеспечения прав и свобод, заявила сегодня Human Rights Watch. Общенациональный референдум по поправкам в Конституцию запланирован на 5 июня 2022 г.
Human Rights Watch обеспокоена тем, что отведенный до референдума срок может не позволить ни провести содержательное общественное обсуждение поправок, ни рассмотреть изменения в них в интересах усиления ключевых элементов, связанных с правами человека. Референдум также будет проходить на фоне остающихся вопросов относительно грубых нарушений прав человека в ходе январских событий, в ходе которых погибли свыше 200 человек, и недавних задержаний политических активистов.
«Казахстан должен продемонстрировать свою приверженность правочеловеческим реформам, усилив ряд предлагаемых конституционных поправок, - говорит Хью Уильямсон, директор Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. – Правительству также следует отвести достаточное время для общественного обсуждения и рассмотрения изменений до вынесения их на референдум».
16 марта президент Касым-Жомарт Токаев выступил с посланием к народу Казахстана «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации», в котором были обозначены основные направления конституционной реформы.
25 апреля правительственная рабочая группа опубликовала текст проекта из 56 поправок. Референдум назначен на 5 июня, однако Human Rights Watch не располагает сведениями о каких-либо приготовлениях к широкому общественному обсуждению, которое позволило бы учесть мнение всех заинтересованных сторон как в городах, так и в сельской местности. Правительство до вынесения поправок на референдум должно организовать широкие консультации и рассмотреть дополнительные корректировки. Если это невозможно сделать до 5 июня, то следует отложить голосование до завершения таких консультаций.
К числу предлагаемых поправок, призванных усилить гарантии обеспечения прав и свобод в Казахстане, относятся положения о повышении статуса Уполномоченного по правам человека и о создании Конституционного суда.
Так, вводится статья 83-1, в которой прописаны статус и полномочия омбудсмена в русле рекомендаций Венецианской комиссии Совета Европы от декабря 2021 г. Рекомендации были сформулированы этим экспертным органом в его заключении по представленному правительством на экспертизу проекту закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан», который был принят в конце декабря 2021.
Однако в статье 83-1 вопреки рекомендациям Венецианской комиссии не прописаны процедуры избрания Уполномоченного и прекращения его полномочий. Говорится лишь о его неприкосновенности в связи с исполнением должностных обязанностей в течение срока полномочий. При этом, согласно принятым Венецианской комиссией «Принципам поощрения и защиты института Омбудсмена» (Венецианские принципы), «функциональный иммунитет применяется также после того, как омбудсмен, заместители или сотрудник, принимающий решения, увольняются». Таким образом, предлагаемая формулировка должна быть скорректирована, чтобы распространить неприкосновенность также на заместителей Уполномоченного и сотрудников, принимающих решения, и чтобы такой функциональный иммунитет сохранялся и на период после истечения срока полномочий.
Создание Конституционного суда с правом оценки конституционности законодательных норм может стать важным ограничителем исполнительной власти и укрепить гарантии прав человека в Казахстане, отмечает Human Rights Watch. Ключевыми факторами эффективности такого органа являются его независимость, порядок назначения судей и доступность суда.
Однако предлагаемый порядок назначения судей вызывает вопросы относительно их независимости, поскольку, как указано в опубликованном проекте, четверо судей назначаются президентом и шестеро – парламентом. В своем докладе Совету ООН по правам человека в 2009 г. спецдокладчик по вопросу о независимости судей и адвокатов рекомендовал, чтобы в интересах обеспечения независимости судебной власти судьи назначались независимым органом при обеспечении плюрализма и сбалансированности в составе такого органа и при недопущении его политизации. Предлагаемая редакция новой статьи 71 должна быть переработана с учетом этих стандартов, считает Human Rights Watch.
Вопреки декларируемому властями курсу на повышение открытости политической системы 7 мая за одну лишь попытку реализовать право на свободу мирных собраний 11 активистов были задержаны в центре Алматы на акции в поддержку известного оппозиционера Жанболата Мамая. Четверым вынесли предупреждение, трое были оштрафованы, остальным четверым был назначен административный арест от 15 до 20 суток по статье 488 КоАП (нарушение порядка организации и проведения мирных собраний).
Human Rights Watch неоднократно отмечала, что закон «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан» во многом не отвечает международным стандартам и должен быть пересмотрен.
Правительство также не обеспечило привлечение к ответственности лиц, причастных к серьезным нарушениям прав человека в ходе январских протестов и беспорядков: тогда 200 человек погибли, сотни, как утверждают, подверглись пыткам. Власти должны незамедлительно инициировать независимое расследование с привлечением как национальных, так и международных экспертов.
«‘Новый Казахстан’ не сможет стать реальностью, если не будут обеспечены уважение свободы выражения мнений и свободы мирных собраний и ответственность за серьезные нарушения прав человека, - говорит Хью Уильямсон. – Любые изменения в Конституцию должны вноситься после общественного обсуждения и должны предусматривать усиление институтов, содействующих гарантиям соблюдения прав и свобод каждого человека».
