(Берлин) – Законопроект о реформировании Службы безопасности Украины (СБУ) предусматривает наделение органов безопасности широкими полномочиями в области оперативных мероприятий и правоприменения без базовых гарантий защиты от злоупотребления этими полномочиями. Парламент должен отложить финальное голосование по проекту, которое запланировано на текущую неделю, и в рамках содержательного диалога с гражданским обществом отрегулировать проблемные аспекты, связанные с обеспечением прав и свобод.
«Необходимость реформирования этой спецслужбы давно назрела, говорит Хью Уильямсон, - директор Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. – Пристальное внимание со стороны общества к данному законопроекту и широкий общественный резонанс помешали его поспешному принятию и в отдельных аспектах способствовали его улучшению. Однако сохраняется ряд вопросов с точки зрения прав человека, без решения которых реформа может в итоге оказаться под угрозой».
Законопроект 3196-д, касающийся реформы службы безопасности Украины в январе был принят Верховной Радой в первом чтении. Второе, финальное чтение первоначально планировалось на начало июня, но неоднократно переносилось отчасти из-за критики со стороны украинских и международных правозащитных организаций. За это время законопроект неоднократно правился, но это не затронуло некоторых его положений, предоставляющих СБУ широкие полномочия по слежке и задержанию без должных гарантий соблюдения прав человека.
5 октября послы стран «большой семерки» призвали депутатов принять законопроект без дальнейших переносов и поправок. Однако, отмечает Human Rights Watch, роль международных партнеров Украины должна заключаться в том, чтобы сигнализировать о необходимости уважения и соблюдения международно признанных прав человека при реформировании органов безопасности, даже если это требует дополнительного времени и поправок. «Семерка» должна пересмотреть свою позицию, а другие страны – отмежеваться от такой поддержки недоработанного законопроекта. Правительства государств G7 должны также заявить о своем намерении отслеживать использование СБУ предоставляемых законом полномочий на предмет соблюдения международно-правовых обязательств Украины в области прав человека.
Последняя версия законопроекта от 22 сентября предоставляет СБУ чрезвычайные полномочия в части слежки и сбора и хранения публичной и приватной информации о физических и юридических лицах. Телекоммуникационные и интернет-компании будут обязаны устанавливать на своих сетях специальное оборудование, обеспечивающее СБУ постоянный доступ к пользовательским данным, что чревато широким ущемлением права на неприкосновенность частной жизни и других свобод любого зарегистрированного в Украине абонента телефонной связи или пользователя интернета. Предполагается также предоставить органам службы безопасности техническую возможность по собственному усмотрению блокировать сайты, в том числе – в ряде случаев без судебного решения. Все эти предлагаемые меры не отвечают требованиям стандартов прав человека относительно допустимых ограничений свободы информации.
«Нынешний законопроект действительно позволяет устранить ряд проблем, с которыми СБУ долгое время пыталась справиться. Это касается, например, организационной структуры и управления, - сказал Володимир Яворський, юрист украинского Центра гражданских свобод. – Но цена для прав человека чрезмерно высока, поскольку одновременно спецслужбы получают возможность шпионить практически за всеми: от частного бизнеса до журналистов и активистов».
В нынешнем виде в законопроекте сохраняются полномочия СБУ по аресту, захвату, задержанию и допросу людей без четко прописанных надзорных процедур. Положения об использовании силовых методов (физической силы, нелетальных «спецсредств», летального оружия) наделяют СБУ более широкими полномочиями в этой области по сравнению с другими правоохранительными структурами. Такие широкие рамки силового принуждения создают риски того, что применение этих мер может выходить за рамки безусловной необходимости и соразмерности, как того требуют международные нормы о правах человека.
Актуальная редакция законопроекта подтверждает незыблемость безговорочного запрета пыток и недозволенного обращения в местах содержания под стражей, что стало шагом вперед по сравнению с предыдущими версиями, но не предусматривает гарантий ни предупреждения таких нарушений, ни обеспечения задержанным СБУ всего объема процессуальных прав. В тексте нет прямого указания на то, что сотрудники обязаны обеспечивать задержанному доступ к адвокату, при необходимости – из служб юридической помощи, хотя такие гарантии должны быть предусмотрены, особенно в свете заслуживающих доверия заявлений о причастности СБУ к нарушениям, отмечает Human Rights Watch.
Инициатива о лишении СБУ к 2025 г. функций по осуществлению досудебного расследования теперь подкреплена дорожной картой, однако эта карта нуждается в большей детализации и конкретизации. Только тогда можно будет с уверенностью говорить о том, что заявленная инициатива будет реализована в намеченные сроки.
«Цель этой реформы – создание хорошо организованной и высокоэффективной контрразведывательной службы, которая придерживалась бы международных стандартов прав человека, - говорит Хью Уильямсон. – Эта цель еще может быть реализована, если доработать законопроект перед финальным голосованием».
