(Москва) – 4 мая 2021 г. группа российских депутатов внесла три законопроекта, которые призваны пополнить и без того уже немалый арсенал законодательных инструментов для подавления инакомыслия в стране, заявила сегодня Human Rights Watch.
Два законопроекта из внесенных в Госдуму направлены на ужесточение российского законодательства о «нежелательных» организациях. Третий предполагает запрет на участие в думских выборах на длительный срок потенциальных кандидатов, причастных к деятельности организаций, которые властями признаны «экстремистскими», причем даже если причастность имела место еще до вынесения решения о признании этих организаций таковыми.
«Эти законопроекты представляют собой неприкрытую попытку лишить политических оппонентов Кремля возможностей легального участия в политике и очередной акт устрашения в адрес российского гражданского общества, - говорит Хью Уильямсон, директор Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. – Своими бесконечными запретами российские власти уже много лет, и особенно жестко в последние полгода, ведут с гражданским обществом и реальной политической оппозицией настоящую войну на уничтожение».
Первый законопроект вносит поправки в «закон Димы Яковлева» 2012 г., распространяя запрет участия в деятельности «нежелательных» организаций на зарубежные мероприятия, а также прямо устанавливая, что это относится не только к российским гражданам, но и к лицам без гражданства, постоянно проживающим в РФ.
Помимо этого, перечень оснований для признания иностранной или международной организации «нежелательной» в РФ предлагается дополнить ситуацией, когда она, по мнению российских властей, «оказывает посреднические услуги при проведении операций с денежными средствами и(или) иным имуществом» в целях осуществления в России деятельности уже признанной «нежелательной» организацией. При этом такая организация может быть признана «нежелательной» даже в том случае, если она никаким иным образом не связана с Россией.
Второй законопроект, касающийся «нежелательных» организаций, содержит изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, облегчающие возбуждение уголовных дел по обвинению в руководстве и участии в деятельности таких организаций. Предлагается выделить руководство и участие в отдельные составы и существенно снизить порог наступления уголовной ответственности.
Власти используют законодательство о «нежелательных» организациях для преследования активистов и представителей политической оппозиции. В марте полиция провела рейд на первый общероссийский форум муниципальных депутатов в Москве, задержав почти 200 человек. На них были составлены административные протоколы об участии в деятельности «нежелательных организаций».
По действующему законодательству уголовная ответственность за руководство/участие в деятельности нежелательной организации наступает только после двукратного в течение года привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние. Теперь предполагается сразу привлекать к уголовной ответственности за «руководство деятельностью», а за «участие» - после однократного привлечения к административной ответственности. Таким образом, возможности уголовного преследования активистов расширяются.
Пока таких уголовных дел единицы, и все они связаны с обвинениями в участии в деятельности «Открытой России». По версии властей, это организация, зарегистрированная в Великобритании и в 2017 г. внесенной российским Минюстом в реестр нежелательных. Активисты одноименного российского движения отрицают какую-либо связь с британской организацией.
Первой обвиняемой по такому делу стала Анастасия Шевченко: она больше двух лет провела под домашним арестом, причем в ходе ознакомления с материалами дела она и ее защита обнаружили, что полиция установила у нее в спальне скрытую камеру. В СИЗО с января 2021 г. находится Михаил Иосилевич, которому вменяется предоставление помещения его кафе для мероприятий гражданского общества, включая выступления приглашенных спикеров. Сам он утверждает, что не имеет к «Открытой России» никакого отношения. Недавно срок его содержания под стражей был продлен до 28 июня, и к этому моменту он проведет за решеткой полгода. Осуждены, привлечены или могут быть привлечены еще несколько активистов, в том числе Яна Антонова, которая уже была ранее осуждена по той же статье и которой могут быть предъявлены новые обвинения.
Из пояснительной записки к первым двум законопроектам следует, что их авторы преследуют цель сделать организации из реестра «нежелательных» еще более токсичными и лишить российских активистов ресурсной поддержки и возможностей обучения за рубежом, предлагаемых некоторыми такими организациями.
Третий законопроект направлен на то, чтобы отсечь от участия в парламентских выборах учредителей, руководителей, членов, участников, работников организаций, признанных властями экстремистскими, а также любых лиц, причастных к деятельности таких организаций.
Российское антиэкстремистское законодательство сформулировано широко и достаточно неконкретно, что открывает простор для расширительного правоприменения. Оно вызвало критику, в частности, со стороны Венецианской комиссии Совета Европы, которая указывает на «непропорциональные ограничения основополагающих прав и свобод … и на ущемление принципов законности, необходимости и соразмерности».
Это законодательство используется российскими властями не только для достижения законных целей противодействия насильственному экстремизму, но и для преследования отдельных лиц и организаций, не представляющих реальной угрозы, а просто считающихся политически неудобными. В рамках такой практики антиэкстремистские нормы используются против лиц, не имеющих отношения к насилию, но занимающих критическую позицию по отношению к власти.
Законопроект предлагает ввести пятилетний запрет на участие в думских выборах для учредителей и руководства организации, которая признана экстремистской, и трехлетний – для членов, участников, работников, а также любых лиц, причастных к деятельности такой организации. Последнее может распространяться и на тех, кто делал пожертвования в пользу таких организаций. Кроме того, в случае принятия, закон будет иметь обратную силу, распространяясь на трехлетний период до вступления в законную силу решения суда о признании организации экстремистской для учредителей и руководителей и на год до этого момента – для членов, участников, работников, а также любых лиц, причастных к деятельности такой организации.
Едва ли можно считать совпадением, что все эти законопроекты появились всего за несколько месяцев до сентябрьских парламентских выборов. Власти инициировали объявление экстремистскими трех организаций, которые связаны с осужденным оппозиционером Алексеем Навальным. Одной из этих групп является Фонд борьбы с коррупцией (ФБК), завоевавший общественное признание и поддержку своими расследованиями фактов коррупции в высших эшелонах власти. Юрист ФБК Любовь Соболь уже заявила о намерении участвовать в сентябрьских выборах в Госдуму и начала избирательную кампанию.
«Похоже, налицо явная цель изолировать российское гражданское общество и выдавить многих его активистов в эмиграцию под угрозой уголовного преследования, а также делигитимизировать и наказать всех, кто связан с Алексеем Навальным или активно поддерживает его, - говорит Хью Уильямсон. – Российские власти должны прекратить попытки закрыть страну новым ‘железным занавесом’ и начать демонстрировать уважение к основополагающим правам человека и демократическим ценностям».
