Дополнение: 18 апреля Президент Путин подписал указ, касающийся правового положения иностранных граждан в связи с пандемией коронавирусной инфекции. Данный указ приостановил до 15 июня текущего года течение сроков действия миграционных документов и временно снял требование о наличии разрешения на работу, а также ввел на тот же срок мораторий на принятие решений о нежелательности пребывания, об административном выдворении или депортации и т.д. Тем не менее, Указ Президента не коснулся ситуации тысяч людей, остающихся в местах содержания (лишения свободы) иностранных граждан.
(Москва) – Тысячи человек на неопределенное время оказались запертыми в России в центрах временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ), поскольку в условиях закрытия границ из-за пандемии коронавируса их выдворение с территории страны в ближайшее время практически невозможно, заявила сегодня Human Rights Watch.
Российские власти должны найти альтернативные лишению свободы варианты для лиц, подлежащих выдворению по решению суда или депортации, которые обеспечивали бы безопасность и уважение человеческого достоинства. Для профилактики распространения коронавируса в ЦВСИГ необходимо также улучшить доступ к медицинской помощи и обеспечить социальное дистанцирование и другие меры профилактики.
«Серьезнейший глобальный вызов, который создает пандемия COVID-19, не освобождает ни Россию, ни другие государства от соблюдения ими обязательств в области прав человека, - говорит Рейчел Денбер, замдиректора Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. – Чтобы остановить распространение коронавируса как внутри, так и за пределами мест принудительного содержания мигрантов в России, правительству следует незамедлительно предусмотреть альтернативы задержанию, тем более с учетом того, что многие мигранты на сегодняшний день не могут быть ни депортированы, ни выдворены».
Из-за почти полного прекращения трансграничного сообщения более 8 тыс. человек по всей России фактически оказались в ситуации бессрочного лишения свободы. В некоторых случаях, при задержании родителей детей разлучают с родителями, они содержатся в других учреждениях, а их дела об административном выдворении рассматриваются в отдельном производстве.
Крайне неудовлетворительные условия во многих российских местах задержания мигрантов хорошо известны. В первую очередь, это скученность, недоступность полноценнной медицинской помощи и нарушения санитарным норм. Уже после начала эпидемии полиция продолжала задерживать мигрантов по широкому спектру оснований, к которым теперь добавилось нарушение режима самоизоляции. Такая практика чревата дальнейшим усугублением скученности в ЦВСИГ.
Европейский суд по правам человека неоднократно устанавливал существование в России многолетней практики задержания на неопределенный срок лиц, которые не могут быть выдворены из страны, - в нарушение запрета на произвольное задержание и других гарантий свободы и личной неприкосновенности.
Российские власти должны безотлагательно предпринять шаги для снижения числа задержанных по миграционным основаниям и перевода таких лиц в альтернативные условия, которые обеспечивали защиту от инфицирования COVID-19. Это включает размещение в местах, обеспечивающих соблюдение социальной дистанции и получение мигрантами доступа к продуктам питания, гигиене и медицине. Необходимо также обеспечить во всех случаях учет индивидуальных обстоятельств, уважение достоинства и личной автономии затрагиваемых лиц и недопущение ситуаций, когда вследствие освобождения из мест задержания мигрант может оказаться без крова над головой или в иной трудной жизненной ситуации.
Ряд ведущих российских групп и акторов, которые занимаются вопросами прав мигрантов и условий в местах задержания, в том числе Комитет «Гражданское содействие», Антидискриминационный центр «Мемориал», правозащитный центр «Мемориал», НОО «За права человека» и члены общественных наблюдательных комиссий, рекомендовали правительству освободить иностранных граждан, вывоз которых в страну гражданской принадлежности в ближайшее время не может быть осуществлен или которые в силу состояния здоровья относятся к группе риска по коронавирусу. В их заявлении отмечается, что это помогло бы защитить здоровье и жизнь задержанных и способствовало бы профилактике распространения COVID-19 как внутри, так и за пределами мест задержания мигрантов.
Российские власти также должны рассмотреть возможность временного моратория на проверки документов у мигрантов полицией и на вынесение решений о выдворении и депортации до отмены режимов карантина, самоизоляции и комендантского часа. Это позволило бы не допустить дальнейшего роста числа задержанных, усугубления ситуации со скученностью и рисков инфицирования для мигрантов, сотрудников полиции и персонала ЦВСИГ.
«Российские власти не должны продолжать закрывать глаза на судьбу задержанных мигрантов и должны организовывать их альтернативное размещение - при необходимости в гостиницах, неиспользуемых зданиях и спортзалах, что обеспечило бы безопасный и достаточный кров, позволяющий соблюдать социальную дистанцию, - говорит Рейчел Денбер. – Эта ситуация - проверка не только российской правовой системы и готовности правительства к кризису, но и ее гуманизма и порядочности».
Подробнее о положении задержанных мигрантов см. ниже.
COVID-19 представляет собой серьезное инфекционное заболевание с симптомами варьирующимися от легкой температуры, затрудненного дыхания и кашля до остановки дыхания и летального исхода у пациентов из групп риска. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) относит к последним лиц старше 60 лет и лиц любого возраста с сердечно-сосудистыми заболеваниями, диабетом, хроническими респираторными расстройствами и онкологией.
К другим опасным при коронавирусной инфекции расстройствам здоровья и состояниям относятся нарушения кровообращения, хронические болезни почек и печени, ослабленный иммунитет, эндокринные расстройства, нарушения функций обмена веществ, проблемы с сердцем и легкими (включая астму и хроническую обструктивную болезнь легких), неврологические и психосоматические состояния, а также текущая или недавняя беременность.
Прекращение трансграничных поездок, бессрочное задержание
С середины марта российские власти стали постепенно закрывать границы, причем каждое последующее ужесточение объявлялось буквально накануне. Внутри страны поэтапно вводились меры профилактики начиная с самоизоляции для вернувшихся из-за рубежа до электронной слежки за соблюдением карантина. В большинстве регионов в том или ином объеме приостановлена работа предприятий и организаций, в некоторых введена пропускная система, в рамках которой для выхода из дома необходимо получать разрешение. Отдельные аспекты данных мер профилактики варьируется от региона к региону.
23 марта 2020 г. правительство серьезно ограничило, а 27 марта полностью прекратило международное авиассобщение за исключением рейсов, которые обеспечивают вывоз российских граждан из других стран. Железнодорожное сообщение было практически полностью прекращено неделей ранее. 30 марта российская граница была официально закрыта. При этом ни одно из указанных решений не ограничено по времени.
Некоторые иностранные государства организовали авиарейсы для вывоза своих граждан из России, однако на всех желающих мест не хватило, а после 30 марта такие вывозные рейсы во многие страны были прекращены. Одним из редких исключений, стал вывоз 12 апреля примерно 200 граждан Узбекистана из московского ЦВСИГ, о чем сообщили проинтервьюированные Human Rights Watch правозащитники, которые специализируются на вопросах убежища и миграции. Остальные иностранцы в местах задержания, скорее всего, в обозримом будущем не могут рассчитывать на вывоз в страну гражданской принадлежности или на выезд в третью страну.
Российские власти, надо отдать им должное, 19 марта объявили, что вынужденные остаться в России иностранцы смогут продлить визы, миграционные карты и патент. Однако это решение не распространяется на уже задержанных, в отношении которых выесены решения о депортации или выдворении.
23 марта уполномоченный по правам человека в Свердловской области и член Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ Татьяна Мерзлякова по итогам посещения ЦВСИГ в Екатеринбурге, где на тот момент содержались 248 человек, заявила о том, что в отсутствие каких-либо перспектив депортации в обозримом будущем люди оказались в ситуации задержания на неопределенное время.
В некоторых случаях в регионах местные суды на апелляции отменили постановления о выдворении, прямо указывая на закрытие границ и техническую невозможность его осуществления. Однако на правительственном уровне до сих пор не принято никаких политических решений о пересмотре статуса лиц, задержанных за нарушение миграционного законодательства.
Проблема бессрочного задержания мигрантов существовала в России и до пандемии коронавируса. В 2014 г. Европейский суд по правам человека вынес первое постановление по жалобе против российского правительства о длительном лишении свободы при невозможности выдворения. Суд подтвердил, что любое лишение свободы может быть оправдано лишь до тех пор, пока осуществляются процедуры депортации или экстрадиции, а в том случае, когда это не представляется возможным, дальнейшее задержание лица является нарушением его прав. Суд также отметил, что условия содержания в ЦВСИГ могут достигать уровня бесчеловечного и унижающего достоинство обращения.
С 2014 г. ЕСПЧ удовлетворил 18 аналогичных жалоб против России, но и эти постановления до сих пор не исполнены.
В 2017 г. Конституционный суд России, ссылаясь на позицию ЕСПЧ, признал недопустимым задержание лица на неопределенный период времени.
Нарушения миграционного законодательства, влекущие задержание
В российских местах задержания мигрантов люди могут оказаться за целый ряд правонарушений, в том числе незначительных, таких как проблемы с регистрацией по месту жительства или пребывания, просроченный паспорт, пропущенный срок уплаты ежемесячных сборов по патенту или просроченная миграционная карточка, которая оформляется на иностранцам на короткий срок при въезде. Значительную часть задержанных составляют трудовые мигранты из Таджикистана, Узбекистана и Кыргызстана, которые приезжают в Россию по безвизовому режиму. Им относительно легко въехать в страну, но намного труднее легализоваться и сохранить легальный статус пребывания.
Валентина Чупик – юрист-правозащитник, руководитель некоммерческой организации помощи мигрантам «Тонг Жахони», которая поддерживает горячую линию для мигрантов, рассказала Human Rights Watch, что даже в условиях эпидемии правоохранительные органы продолжают задерживать людей за незначительные нарушения. В конце февраля в СМИ сообщалось о том, что мигрантов начали задерживать за нарушение режима самоизоляции. По сведениям Валентины Чупик, полиция приравнивает это к нарушению миграционного законодательства, хотя недавно принятый закон предусматривает за нарушение самоизоляции санкцию в виде штрафа.
В некоторых регионах власти в дополнение к режиму самоизоляции и прекращению работы предприятий и организаций вводят пропускной режим на въезд и выезд. Ужесточение контроля за соблюдением этих режимов со стороны полиции может обернуться для мигрантов резким ростом рисков задержания, тем более с учетом того, что многие не имеют возможности оформить свое временное пребывание в соответствии с законодательством. Ситуация усугубляется застарелыми практиками расового профилирования и вымогательств со стороны полиции.
Административное выдворение и депортация
В ЦВСИГ находятся лица, в отношении которых принято решение о депортации или выдворении. По российскому законодательству, административное выдворение является мерой административного наказания за определенные правонарушения и назначается судом. В зависимости от правонарушения такая санкция может назначаться по усмотрению суда или в обязательном порядке в дополнение к другим. В рамках «принудительного выдворения» вся процедура обеспечивается государством. В рамках «контролируемого самостоятельного выезда» мигрант обязан покинуть Россию за свой счет.
По словам Валентины Чупик, суды продолжали выносить постановления о «контролируемом самостоятельного выезда» даже после закрытия границ, несмотря на то что в нынешней ситуации у людей нет физической возможности исполнить их и они рискуют подвергнуться за это дополнительным санкциям.
Многие российские суды перешли к рассмотрению дел в режиме видеоконференции. Однако, как сообщила Валентина Чупик, в делах об административном выдворении некоторые суды, в нарушение российского законодательства, практикуют заочное рассмотрение, когда сотрудник полиции привозит в суд документы задержанных, а затем возвращается с готовым постановлением.
Мигранты могут часами ожидать решения своей судьбы в полиции. В тесноте вместе с другими задержанными им не обеспечиваются ни меры профилактики, ни индивидуальные средства защиты. Во время эпидемии продолжаются нарушения прав мигрантов в судах, которые и прежде были обыденным явлением, например такие, как недоступность квалифицированной юридической помощи и перевода на родной язык.
Постановление о депортации выносится подразделениями органов внутренних дел по вопросам миграции в таких случаях, как аннулирование, отмена или прекращение разрешения на работу, визы и пр., либо по отбытии иностранным гражданином приговора по уголовному делу. В некоторых случаях лиц, ищущих убежища, которые получили отказ, задерживают до депортации или решения по апелляции.
В СМИ сообщалось, что в начале февраля правительство включило COVID-19 в список заболеваний, дающих основания для депортации, не разъяснив, как именно это должно исполняться и должны ли лица, депортируемые в связи с коронавирусом, содержаться в тех же местах, что и другие подлежащие выдворению мигранты. В последнее время российские официальные лица и политики заговорили о необходимости депортации трудовых мигрантов, ссылаясь на недоказанные предположения о том, что рост безработицы в их среде может привести к эскалации преступности, и заявляя, что мигранты не соблюдают социальную дистанцию.
Условия в местах задержания мигрантов
Во всем мире места содержания под стражей, включая миграционные изоляторы, находятся в зоне повышенного риска в условиях пандемии COVID-19. В таких условиях вирус может быстро распространяться, особенно в тех случа учетом традиционно слабого медицинского обслуживания.
В СМИ со ссылками на данные МВД сообщалось о том, что в России имеется 78 ЦВСИГ, в которых на конец 2019 г. содержался 8 571 иностранный гражданин.
Правозащитники, которые посещают такие центры, говорят, что условия там хуже, чем в СИЗО и колониях. Особенно остро стоит вопрос о доступности медицинской помощи. В октябре сотрудники аппарата петербургского уполномоченного по правам человека по итогам проверки местного ЦВСИГ отметили, что медицинская помощь из-за отсутствия полноценной медицинской лицензии ограничивается тем, что может быть сделано на фельдшерском уровне, и что «это вызывает трудности с оказанием специализированной врачебной помощи, а также может способствовать распространению инфекционных заболеваний среди содержащихся и сотрудников Центра». Аналогичные проблемы были зафиксированы годом ранее, и с тех пор ситуация не изменилась.
Сходная картина вырисовывается и из отчетов независимых наблюдателей в других регионах. По информации двух профильных адвокатов, во многих случаях надлежащая медицинская помощь, включая обследование и лечение врачами-специалистами за пределами ЦВСИГ, оказывается только после неоднократных требований со стороны адвоката.
Как рассказала Human Rights Watch Валентина Чупик, все задержанные при поступлении в ЦВСИГ должны проходить врачебный осмотр, однако в тех учреждениях, которые она посещала в Москве и еще нескольких регионах в 2019 г., практика различалась. По меньшей мере в одном учреждении никакого обследования вновь поступающих не проводилось. Более того, в некоторых местах на весь ЦВСИГ имеется лишь один фельдшер, при этом по меньшей мере в одном учреждении такой фельдшер не присутствовал на постоянной основе. Несколько источников сообщали о дефиците элементарных медикаментов и о серьезных недостатках в лечении инфекционных заболеваний.
Несколько юристов, которые посещали московских ЦВСИГ, в отдельных интервью Human Rights Watch рассказывали, что туалеты представляют собой отверстия в полу, причем в некоторых помещениях они ненадлежащим образом не отделены от остального пространства. При этом задержанные вынуждены осуществлять прием пищи в тех же помещениях. По словам одного адвоката, в центре имеется столовая для задержанных, но она не используется по назначению.
Правозащитными наблюдателями также установлено, что такие центры не приспособлены для размещения детей и что в штате отсутствует ставка педиатра. Несмотря на это, как сообщают правозащитники и СМИ, в некоторых ЦВСИГ содержатся матери с детьми, а иногда детей разлучают с семьей, и они содержатся в другом учреждении и проходят отдельную процедуру выдворения. По словам одного эксперта, в некоторых случаях власти стараются обеспечивать максимально оперативное выдворение семей с детьми, чтобы по возможности ограничить период их задержания, однако вопрос предотвращения разлучения с семьей не является приоритетным, хотя это имеет принципиальное значение для обеспечения наилучших интересов ребенка и его права на жизнь в семейном окружении.
В некоторых центрах помещения для содержания мигрантов напоминают тюремные камеры. Во многих в ожидании депортации содержатся иностранцы, отбывшие уголовное наказание, в том числе за насильственные преступления, при этом, в нарушение международных и национальных стандартов, они содержатся вместе с теми, кого задержали за нарушения миграционного законодательства или кому отказали в предоставлении убежища.
Правозащитники также постоянно отмечают превышение нормативной заполняемости в некоторых ЦВСИГ.
С 18 марта российские власти закрыли все места задержания для посетителей. Условия встреч с адвокатом разнятся от учреждения к учреждению. Свидания в большинстве учреждений в настоящее время запрещены.
Международное право и наилучшие практики по стандартам Совета Европы
Международные нормы о правах человека гарантируют каждому, включая лиц в местах содержания под стражей, право на «наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья». Государства обязаны обеспечивать задержанным медицинское обслуживание на уровне не ниже среднего по стране и не должны полностью или частично отказывать лицам, лишенным свободы, в равном доступе к профилактике, лечению и паллиативной помощи. В заявлении о принципах обращения с заключенными и задержанными в условиях пандемии COVID-19 Европейский комитет по предупреждению пыток рекомендовал властям задействовать альтернативы задержанию и, насколько это возможно, воздерживаться от задержания мигрантов.
25 марта Подкомитет по предупреждению пыток, обеспечивающий соблюдение Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток, призвал правительства «пересмотреть вопрос использования центров содержания под стражей иммигрантов и закрытых лагерей беженцев с целью как можно большего сокращения численности содержащихся в них лиц». В тот же день Верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет заявила, что правительства должны «действовать быстро, чтобы сократить количество лиц в заключении» в интересах минимизации «угрозы вспышки заболевания среди крайне уязвимых лиц, которые находятся в этих учреждениях».
26 марта Комиссар Совета Европы по правам человека, Дуня Миятович, аналогичным образом призвала максимально возможно разгружать центры содержания мигрантов. Она констатировала, что «центры содержания мигрантов, как правило, предоставляют для мигрантов и сотрудников слабые возможности для соблюдения социального дистанцирования и других мер по защите от коронавирусной инфекции», напомнив, что в соответствии с международными нормами в области прав человека содержание под стражей мигрантов с целью выдворения только при условии осуществимости последнего.
Дуня Миятович также отметила, что несколько государств Совета Европы уже начали освобождать задержанных мигрантов, и призвала остальных последовать их примеру.
С начала коронавирусной эпидемии в Бельгии, Испании и Великобритании из центров содержания мигрантов были освобождены сотни человек. В других государствах Совета Европы, в том числе во многих государствах Европейского Союза, неправительственные организации все настойчивее призывают власти в срочном порядке искать альтернативы лишению свободы для мигрантов.
