Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев принимает присягу во время его инаугурации в Нур-Султане, Казахстан.

© 2019 Владислав Воднев / Sputnik via AP

(Женева) – Правительства должны воспользоваться рассмотрением ситуации в Казахстане на Совете ООН по правам человека, чтобы напомнить новому президенту о его обещаниях уважать права и свободы, заявила сегодня Human Rights Watch. 7 ноября 2019 г. в Женеве Казахстан будет в третий раз проходить процедуру универсального периодического обзора.

Избранный президентом в июне, Касым-Жомарт Токаев хорошо знаком с деятельностью ООН. До того как стать преемником Нурсултана Назарбаева, ушедшего в марте в отставку после 30-летнего правления, Токаев некоторое время возглавлял женевское отделение ООН.  

«Президент Токаев имеет опыт работы в ооновской системе как никто другой, но, став президентом, он пока так и не приблизил Казахстан к соблюдению международных норм о правах человека, - говорит Хью Уильямсон, директор HRW по Европе и Центральной Азии. – Участники периодического обзора должны потребовать от него проведения давно назревших реформ и уважения инакомыслия и общественной дискуссии».

По прошествии немногим больше восьми месяцев после того, как Токаев был назван и.о. президента, несколько раз обещанные им коренные преобразования все еще не произошли. Во время июньских президентских выборов, на которых, как говорят наблюдатели были вбросы бюллетеней, задержали порядка четырех тысяч протестующих.

Официально вступив в должность, Токаев обещал перемены. Он заявил, что правительство до конца года пересмотрит ограничительный закон о митингах и демонстрациях, а до того времени призвал местные власти не запрещать протесты. В сентябрьском послании к народу Казахстана он говорил о необходимости усиления защиты прав человека и проведения «глубоких реформ правоохранительной и судебной систем».

Несмотря на это, акции протеста в Казахстане по-прежнему сопровождаются развертыванием значительных полицейских сил и массовыми задержаниями. Несколько митингов действительно прошли без вмешательства властей, однако в сентябре десятки человек были арестованы во время протестов против нарастающей инвестиционной активности Китая, а на митинге запрещенного оппозиционного движения задержали свыше ста человек.

За решеткой несправедливо остаются несколько известных активистов, в том числе Макс Бокаев, осужденный на пять лет за призывы к мирными протестам против реформы Земельного кодекса в 2016 г., а также профсоюзный активист Ерлан Балтабай, обвинение которого в присвоении профсоюзных средств производило впечатление политически мотивированного. Некоторых, например Серикжана Билаша, который предавал гласности репрессии в китайском Синьцзяне и в августе признал себя виновным по надуманному делу о возбуждении розни, за последнее время выпустили на свободу, но только при условии, что они не будут заниматься активной общественной деятельностью.

Организациям, которые занимаются неоднозначными вопросами или критикуют власть, отказывают в регистрации, в отсутствие которой их деятельность чревата серьезными санкциями. Наконец, правительство продолжает ограничивать независимую профсоюзную деятельность и преследовать профсоюзных активистов.

Участники периодического обзора должны призвать правительство Казахстана:

  • Уважать свободу собраний, разрешив проведение мирных акций протеста без неоправданных задержаний или арестов и реформировать ограничительный закон о митингах и демонстрациях.
  • Освободить несправедливо лишенных свободы за активизм, в том числе Бокаева и Балтабая.
  • Внести поправки в 174-ю статью УК (возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни) и статью 274 УК, которая предусматривает ответственность за широко определяемое «распространение заведомо ложной информации», с тем чтобы исключить возможность произвольного уголовного преследования в нарушение норм о правах человека.
  • Прекратить ограничение независимого профсоюзного активизма и преследования профсоюзных активистов.

«Казахстан остается страной, в которой власти притесняют, задерживают и отправляют за решетку тех, кто высказывает иное мнение, - говорит Хью Уильямсон. – Главный правозащитный орган ООН должен протестировать президента Токаева и потребовать от него перейти от не исполненных до сих пор обещаний к реальным реформам».

Далее приводится более подробная информация по упоминавшимся выше конкретным уголовным делам и проблемам.

Макс Бокаев

Макс Бокаев в ноябре 2016 г. был осужден на пять лет после участия в мирных протестах против реформы Земельного кодекса. Осужденный тогда же активист Талгат Аян в апреле 2018 г. был освобожден условно-досрочно. Бокаев несправедливо остается за решеткой, хотя правительство с тех пор уже ввело 5-летний мораторий на изменение земельного законодательства.

Трудовые права

После массовых забастовок 2011 – 2012 гг. в Казахстане в 2014 г. был принят новый закон о профсоюзах, фактически исключивший возможность организации независимых профсоюзов. Закон ввел обременительный порядок регистрации, что привело к отказу в регистрации некоторым профсоюзам. Закон также обязывает профсоюзы вступать в вышестоящие профсоюзные объединения. В июне Международная организация труда подвергла Казахстан санкциям за непринятие мер по внесению поправок в настоящий закон и другие ограничения профсоюзной деятельности. В правительстве говорят, что в июле в парламент был внесен проект поправок в профсоюзное законодательство. Крупнейшее независимое профсоюзное объединение – Конфедерация независимых профсоюзов Республики Казахстан – было принудительно ликвидировано в 2017 г.

Ерлан Балтабай и другие профсоюзные активисты

Несколько профсоюзных активистов были осуждены с запретом после освобождения заниматься общественной деятельностью. В сентябре 2018 г. в Шымкенте было возбуждено сомнительное уголовное дело против профсоюзного активиста Ерлана Балтабая, который в июне того же года рассказывал о притеснениях в Казахстане на Международной конференции труда. В июле 2019 г. его приговорили к семи годам колонии за присвоение профсоюзных средств. В августе он был помилован президентом и вышел на свободу после того, как ему заменили неотбытую часть срока на штраф, размер которого изначально не назывался. В октябре за неуплату этого штрафа его еще на пять месяцев отправили за решетку. В отношении активистов Нурбека Кушакбаева, Амина Елеусинова и Ларисы Харьковой продолжает действовать запрет на руководство профсоюзами.