Обновление 15 октября, 2014
(Москва) – Президент России должен наложить вето на пакет поправок в закон о СМИ, чреватых серьезным подрывом свободы и плюрализма в медийном пространстве, заявила Хьюман Райтс Вотч.
Поправки, направленные на ограничение иностранного участия в российских СМИ, были внесены в Госдуму 17 сентября 2014 г. 26 сентября нижняя палата приняла их во втором и третьем чтениях (против законопроекта голосовали только два депутата). 1 октября закон был одобрен Советом Федерации.
«В случае его подписания президентом этот закон перекроет иностранные инвестиции и поставит под угрозу многообразие и конкуренцию на российском медийном рынке, - говорит Таня Купер, исследователь Хьюман Райтс Вотч по России. – Поправки в закон о СМИ явно направлены на ограничение содержания и круга источников информации для россиян».
В 2014 г. российские власти блокировали несколько независимых медиа ресурсов по новому закону, позволяющему прокуратуре применять такую меру без решения суда. Появились также нормы, запрещающие коммерческую рекламу на кабельных и спутниковых телеканалах и вводящие уголовную ответственность за «публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации». В мае президент Путин подписал закон, обязывающий блоггеров с ежедневной аудиторией свыше трех тысяч уникальных посетителей регистрироваться в Роскомнадзоре и подчиняться тем же требованиям, что и СМИ.
Поправки были проведены через Думу очень быстро, не оставив времени для их общественного обсуждения. Действующее законодательство ограничивает иностранное владение российскими СМИ до 50%, однако это относится только к телевидению и радио. Поправки запрещают «иностранному государству, международной организации, а также находящейся под их контролем организации, иностранному юридическому лицу, российскому юридическому лицу с иностранным участием, иностранному гражданину, лицу без гражданства, гражданину Российской Федерации, имеющему гражданство другого государства» владеть более чем 20% того или иного СМИ в России. Запрет распространяется на вещательные, печатные СМИ и интернет-издания.
Один из авторов законопроекта – Вадим Деньгин из правой Либерально-демократической партии, в интервью СМИ заявил, что поводом для этой инициативы стали события вокруг российских границ [с Украиной] и «огромная информационная атака на руководство страны».
«Стремление российских властей контролировать все, что говорится о нынешнем кризисе в Украине и о роли России в нем становится все более навязчивым, - говорит Таня Купер. – В результате миллионы россиян фактически лишаются основополагающего права на получение информации из источников по своему выбору».
Если закон будет подписан президентом, он вступит в силу 1 января 2016 г. СМИ должны будут предоставить сведения о соблюдении требований этого закона в Роскомнадзор не позднее 15 февраля 2017 г. Надзорный орган будет иметь полномочия в случае несоблюдения требований обращаться в суд с иском о приостановлении деятельности СМИ.
Несколько крупных иностранных медиакомпаний, таких как шведская Modern Times Group или финская Sanoma Independent Media, владеют в России самыми разными телевизионными, печатными и интернет-ресурсами. Нынешний закон может затронуть не только развлекательные ресурсы с иностранным капиталом, но и несколько крупных средств массовой информации, в числе которых – деловая газета «Ведомости», известная своей независимой редакционной политикой, и российская версия журнала Forbes. Закон может сказаться и на русскоязычных версиях нескольких западных телеканалов, которые вещают через кабельные сети, таких как Discovery, TV 1000, Eurosport, Cartoon Network.
Когда Владимир Путин вернулся в Кремль в 2012 г., российское правительство развернуло массированное наступление на независимые группы и активистов, введя драконовские ограничения на неправительственные организации, независимые СМИ и свободу выражения мнений. С присоединением Крыма и развитием вооруженного конфликта на востоке Украины в 2014 г. репрессии против критиков власти и сопровождающая их антизападная истерия в прокремлевских СМИ приобрели шокирующий размах, не виданный со времен распада Советского Союза.
После принятия Госдумой поправок в закон о СМИ президентский Совет по правам человека опубликовал критическое экспертное заключение по законопроекту, в котором указал на «изъяны юридической техники».
Россия является участником как Европейской конвенции о правах человека, так и Международного пакта о гражданских и политических правах, которые гарантируют свободу выражения мнений. Неотъемлемой составляющей свободы выражения мнений в демократическом обществе является плюрализм, и Европейский суд по правам человека указывает, что правительства несут «позитивное обязательство создавать надлежащие законодательные и административные рамки, чтобы гарантировать эффективный плюрализм СМИ». Защищать и поощрять плюрализм СМИ призывает государства и Комитет ООН по правам человека, отслеживающий соблюдение Международного пакта о гражданских и политических правах.
Комитет министров Совета Европы также призывает государства-члены принимать рамочное регулирование, «особенно в отношении владения СМИ», необходимое «для обеспечения гарантий прозрачности СМИ и структурного плюрализма, а также многообразия распространяемого контента». Новые поправки противоречат этим стандартам и обязательствам, отмечает Хьюман Райтс Вотч.
«Принятые Госдумой поправки подрывают плюрализм на российском медийном рынке и укрепляют , а также доминирующее положение государственных и контролируемых государством СМИ в медийном пространстве страны», - говорит Таня Купер.
