Обновление от 25 марта 2014 г.
24 марта 2014 г. Андрей Зубов был уволен из Московского государственного института международных отношений (МГИМО). Согласно сообщению, которое появилось на веб-сайте института в тот же день, администрация МГИМО уволила Зубова за нарушение правил работы в МГИМО. В сообщении сказано, что высказывания Зубова о российско-украинском конфликте «идут вразрез с внешнеполитическим курсом России, подвергают безоглядной и безответственной критике действия государства, наносят вред учебно-образовательному и воспитательному процессу». Принимая во внимание «неуместные и оскорбительные исторические аналогии и характеристики, руководство МГИМО сочло невозможным продолжение работы Зубова А.Б. в институте …»
_______________________________________
(Москва, 24 марта 2014 г.) – Российские власти заблокировали несколько независимых веб-сайтов и вносят новые законопроекты, которые еще более ограничат свободу выражения мнений, заявляет Хьюман Райтс Вотч. Эти меры, как и задержания сотен мирных демонстрантов с начала марта 2014 г., – часть нового наступления на свободу выражения мнений и свободу собраний, развернутого в связи с кризисом в соседней Украине.
«Цель этих мер – заглушить в России голоса, критические по отношению к властям, именно в то время, когда открытая общественная дискуссия особенно актуальна, – говорит Хью Уильямсон, директор отделения Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. – Россия должна содействовать поддержанию благоприятного климата для СМИ, а не целенаправленно чинить им препятствия».
Увольнение в марте главного редактора и генерального директора одного из ведущих Интернет-СМИ, объективно освещающих текущие события, очевидно привело к изменению редакционной политики этого издания. Единственный крупный независимый телеканал находится на грани банкротства после того, как прозвучавшее в январе официальное предостережение со стороны властей заставило основных кабельных и спутниковых провайдеров отказаться от него. В марте власти заблокировали три оппозиционных медиа-сайта, обвинив их в публикации запрещенного контента.
Роскомнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций), руководствуясь новым законом, вступившим в силу в феврале, заблокировал три интернет-ресурса. Закон дает Генеральному прокурору право направлять в Роскомнадзор требование о блокировании доступа к веб-сайтам в случае, если они содержат «экстремистские» материалы, призывы к массовым беспорядкам или к участию в несанкционированных массовых мероприятиях. Власти не обязаны ни получать распоряжение суда, ни даже информировать веб-сайт о его блокировке, хотя владельцы интернет-ресурса могут потом обжаловать само решение в суде.
«Новый закон оставляет любое средство массовой информации в России на милость властей, – говорит Уильямсон. – Действуя в обход суда, прокурор и Роскомнадзор могут по своему усмотрению блокировать интернет-СМИ и другие веб-сайты без предварительного уведомления, лишая их таким образом возможности оспорить обвинения в суде до того, как их заблокируют».
4 марта известный профессор Московского государственного института международных отношений (МГИМО) Андрей Зубов заявил, что за публикацию статьи с критикой российской роли в крымских событиях, ему пригрозили увольнением с занимаемой должности. Он сообщил Хьюман Райтс Вотч, что руководство университета отрицает факт попытки уволить его. Зубов остается на своей должности, но, по его словам, с тех пор подвергается давлению. Зубов рассказал Хьюман Райтс Вотч, что руководство МГИМО уведомило его о том, что впредь они не будут визировать его поездки на международные конференции и встречи, а если же он попытается поехать за границу по работе, то это будет расцениваться как нарушение условий контракта.
Кроме того, в начале марта, с обострением кризиса в Украине, были озвучены угрожающие законодательные инициативы в отношении средств массовой информации и исследовательских центров. Одна из таких инициатив, которая фактически стала реакцией на освещение независимыми СМИ кризиса в Украине, предусматривает административную и уголовную ответственность для редакторов, публикующих «лживую антироссийскую» информацию или же обеспечивающих информационную поддержку «сепаратистским силам антироссийской направленности». Другая заявленная в феврале законодательная инициатива потребует от блогеров, чьи блоги ежедневно посещает более 10 000 тысяч пользователей, регистрировать эти блоги как средство массовой информации и соблюдать правовые нормы для СМИ.
Еще одна инициатива предполагает распространение российского закона «Об иностранных агентах» на научно-исследовательские центры. Согласно принятому в 2012 г. закону «Об иностранных агентах» неправительственные организации, получающие зарубежное финансирование и занимающиеся «политической деятельностью» в широком понимании этого термина, должны регистрироваться как «иностранные агенты» (термин однозначно воспринимающийся как «изменники» и «шпионы»). Хьюман Райтс Вотч ранее заявляла о том, что «агентский» закон был нацелен на очернение критиков Кремля как врагов, работающих против национальных интересов России.
Хьюман Райтс Вотч призывает российские власти отменить требование о блокировке доступа к трем интернет-порталам, прекратить вмешательство в их менеджмент и обеспечить свободу СМИ. Кроме того, власти должны отменить недавние законодательные инициативы, посягающие на свободу выражения мнений в интернете и препятствующие деятельности независимых групп.
Хьюман Райтс Вотч полагает, что на фоне наступления на права человека последних 20 месяцев, выражение «национал-предатели», прозвучавшее в обращении Президента Путина Федеральному Собранию 18 марта 2014 г., вызывает особенную озабоченность. Владимир Путин, в частности, заявил: «Некоторые западные политики уже стращают нас не только санкциями, но и перспективой обострения внутренних проблем. Хотелось бы знать, что они имеют в виду: действия некоей пятой колонны – разного рода «национал-предателей…?»
В 2012 г. российский парламент принял закон, расширяющие юридическое определение государственной измены таким образом, что в качестве противоправного может рассматриваться, среди прочего, сотрудничество с международными институтами защиты прав человека и участие в международных мероприятиях правозащитной направленности.
«Мы глубоко обеспокоены тем, что чиновники на местах могут воспринять высказывание Президента Путина как сигнал, что любой человек, критикующий политику правительства, в том числе политику в отношении Украины, является предателем, – сказал Уильямсон. – Последствия для критиков власти и свободы выражения мнений могут оказаться самыми пагубными».
Ужесточение репрессий против СМИ
Lenta.ru
12 марта 2014 г. с занимаемой должности была уволена главный редактор независимого новостного портала Lenta.ruГалина Тимченко. Ее место занял редактор Vzglyad.ru- интернет-издания с прокремлевской редакционной политикой. Освещая увольнение Тимченко, СМИ, в том числе и издание Lenta.ru, сообщали, что владелец сайта уволил Тимченко без объяснения причины. Но за несколько часов до увольнения, веб-сайт получил от Роскомнадзора уведомление, что в материале Lenta.ruоб украинском ультранационалистическом экстремистском движении «Правый Сектор» содержится ссылка на интервью 2008 г. с лидером движения Дмитрием Ярошем, в котором тот якобы выступил с заявлениями, квалифицированными Роскомнадзором как экстремистские и «разжигающие национальную рознь».
Сотрудники Lenta.ruподписали открытое письмо, в котором прозвучала критика внезапного увольнения Тимченко, осуждалось давление на независимость редакции и отмечалось «драматическое» уменьшение пространства свободной журналистики в России. После увольнения Галины Тимченко 39 сотрудников Lenta.ru, в том числе 32 журналиста, уволились по собственному желанию.
На следующий день, также без объяснения причин, владелец веб-сайта уволил генерального директора Lenta.ruЮлию Миндер. И Миндер, и Тимченко проработали в Lenta.ruна разных должностях с момента основания издания в 1999 г.
Портал Lenta.ruбыл одним из немногих оставшихся источников независимых новостей в России. Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации Дуня Миятович назвала увольнение Тимченко «очевидным знаком цензуры и государственного давления» на свободу СМИ.
Новое юридическое обоснование для блокирования веб-сайтов: закон Лугового
В декабре декабря 2013 г. российский парламент принял поправки к Закону «Об информации, информационных технологиях и защите информации», которые позволяют Генеральной прокуратуре направлять властям требование заблокировать онлайновые ресурсы в течение суток без судебного решения.
Так называемый «закон Лугового» (по имени инициировавшего его члена парламента) вступил в силу 1 февраля 2014 г.. Он позволяет Генеральному прокурору или его заместителям направлять в Роскомнадзор требование о принятии мер по блокировке доступа к тем информационным ресурсам, которые размещают призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности и участию в несанкционированных массовых (публичных) мероприятиях. Согласно этому закону прокуратура должна предоставить в Роскомнадзор доменное имя сайта в сети «Интернет», сетевой адрес, указатели страниц сайта в сети «Интернет», позволяющие «идентифицировать» запрещенную информацию.
После получения запроса, Роскомнадзор обязан незамедлительно известить Интернет-провайдеров о наличии запрещенного контента, а провайдер так же незамедлительно ограничить доступ к веб-сайту и после этого, в течение 24 часов, проинформировать владельцев веб-сайта о необходимости немедленно удалить запрещенный контент. Владельцы веб-сайтов могут обжаловать решение в суде.
После того, как в конце прошлого года «закон Лугового» был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации, Совет по правам человека при президенте РФ рекомендовал президенту не подписывать его, назвав закон чрезмерно ограничительным и предупредив о возможности его избирательного и произвольного применения.
Заблокирован доступ к независимым или оппозиционным СМИ и веб-сайтам
В марте 2014 г. Роскомнадзор заблокировал доступ к трем оппозиционным веб-сайтам: Grani.Ru- оппозиционному новостному Интернет-изданию,; Kasparov.Ru- веб-сайту экс-чемпиона мира по шахматам и оппозиционного общественного деятеля Гарри Каспарова; и EJ.Ru– информационно-публицистическому веб-изданию оппозиционной направленности. Прокуратура поручила Роскомнадзору внести их в список информационных ресурсов, на которых, как утверждается, размещается запрещенный контент, а именно: эти веб-сайты, как разъясняется на сайте Роскомнадзора, «содержат призывы к противоправной деятельности и участию в массовых мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка».
Grani.Ruподвергли резкой критике действия полиции во время массового протеста на Болотной площади в Москве 6 мая 2012 г., закончившееся столкновениями нескольких десятков демонстрантов с полицией. Также веб-сайт последовательно критиковал уголовное преследование участников демонстрации на Болотной площади. Генеральный директор Grani.RuЮлия Березовская рассказала Хьюман Райтс Вотч, что Роскомнадзор не предоставил ресурсу информацию о том, какие именно запрещенные материалы содержались на их веб-сайте:
«Сами власти не соблюдают положения [нового] закона. Официальные лица обязаны известить нас в каких именно материалах звучат призывы к незаконным действиям, например [призывы] к проведению несанкционированных мероприятий. Но они ничего [нам не сказали]. Таким образом, мы ничего не можем исправить до тех пор, пока не узнаем, в чем заключается наша «вина».
Кирилл Полудин, главный редактор веб-сайта Kasparov.Ru, тоже рассказал Хьюман Райтс Вотч, что Роскомнадзор заблокировал ресурс без предоставления какой-либо информации о том, в каких конкретно публикациях нарушен закон:
«Mы отправили в Роскомнадзор запрос о предоставлении дополнительной информации, но Роскомнадзор ответил нам, что они лишь администраторы, и что решение было принято Генеральной прокуратурой, следовательно за разъяснениями необходимо обращаться туда. Но генеральный прокурор молчит, а по закону у прокуратуры есть 30 дней, чтобы ответить нам. Важно, что [в нарушение закона] никто из официальных лиц не сообщил нам, что именно мы обязаны исправить, чтобы запустить механизм разблокирования ресурса.»
Блог оппозиционного политика Алексея Навального в Живом Журнале также заблокирован за якобы нарушение им условий пребывания под двухмесячным домашним арестом (в частности, запрета на пользование Интернетом), срок которого отсчитывается с 28 февраля 2014 г.
13 марта Росскомнадзор сделал предупреждение одному из последних крупных независимых новостных ресурсов в России – радиостанции «Эхо Москвы». Предупреждение касалось блога, который Навальный вел на сайте «Эха Москвы». После того, как Роскомнадзор уведомил Интернет-провайдеров, что в блоге содержится запрещенная информация, некоторые провайдеры начали блокировать доступ к веб-сайту радиостанции. «Эхо Москвы» закрыли блог и обратились к Роскомнадзору с запросом указать, какой контент в блоге Навального, по их мнению, нарушает закон. Доступ к веб-сайту в России был восстановлен 14 марта.
Доступ к ресурсам Grani.Ru, Kasparov.Ruи EJ.Ruпо-прежнему заблокирован.
Телеканал «Дождь»
В январе некоторые крупные кабельные и спутниковые провайдеры сняли с эфира независимый телеканал «Дождь» за опрос на сайте канала о том, "нужно ли было сдать Ленинград, чтобы сберечь сотни тысяч жизней". Блокада, в результате которой Ленинград оказался отрезанным от снабжения продуктами питания, водой и медикаментами, длилась почти 900 дней. Тысячи мирных жителей погибли от голода и лишений.
Несколько депутатов парламента подвергли телеканал «Дождь» критике за проведенный опрос, считая, что он является кощунственным и оскорбительным для блокадников и российских ветеранов войны. Депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга призвали к закрытию канала. Генеральный директор канала Наталья Синдеева публично извинилась за опрос.
30 января прокуратура Санкт-Петербурга начала расследование инцидента, в том числе наличия со стороны телеканала «Дождь» действий, направленных на «возбуждение ненависти либо вражды, унижения достоинства человека либо группы лиц». Как сообщалось, прокуратура не обнаружила нарушений закона об экстремизме. Роскомнадзор определил, что телеканал «Дождь» нарушил статью 49 закона «О средствах массовой информации», в частности его расплывчато сформулированное положение об обязанности журналиста уважать права и законные интересы граждан, и направил в редакцию предупреждение с напоминанием об обязанности соблюдать действующее законодательство. Такого рода предупреждения Роскомнадзора призваны удержать средства массовой информации от возможных в будущем нарушений. В письме ничего не говорилось о каких-либо карательных санкциях в отношении телеканала «Дождь» или о прекращении его вещания. Тем не менее, в течение последующих нескольких дней ведущие провайдеры кабельного и спутникового телевидения отказались от телеканала «Дождь», в результате чего он потерял 80% доходов.
4 марта Наталья Синдеева объявила, что телеканал неплатежеспособен и его ресурсов хватит только на месяц.
20 марта «Дождь» получил письмо от арендодателя. В письме, которое канал выложил в сеть и с которым ознакомились сотрудники Хьюман Райтс Вотч, арендодатель сообщает телеканалу, что договор об аренде помещения не будет продлен после того, как в июне 2014 г. закончится срок его действия.
Телеканал «Дождь» - один из немногих частных средств массовой информации с независимой редакционной политикой, ведущий вещание по каналам кабельных и спутниковых провайдеров и в Интернете. «Дождь» часто оспаривает официальную точку зрения и выпускает в эфир лидеров оппозиции, которым государственные подконтрольные СМИ не дают возможности озвучить свою позицию.
Новые законодательные инициативы
Запрет на «антироссийскую» информацию в СМИ
В опубликованном 6 марта в газете «Известия» интервью депутат Госдумы Евгений Федоров заявил, что готовит законопроект о внесении изменений в Административный и Уголовный кодексы РФ, а также в законы о борьбе с терроризмом и экстремизмом. Новые изменения предполагают административную и уголовную ответственность для руководителей средств массовой информации, которые «допускают публикации с лживой антироссийской информацией, обеспечивают информационную поддержку экстремистским и сепаратистским силам антироссийской направленности, в том числе, и при отражении событий за границами России».
По сообщениям СМИ, Федоров обосновал внесение предложенных поправок тем, что при освещении кризиса в Украине некоторые российские издания допускали «некорректные исторические аналогии и трактовку событий в России и государственного переворота в Украине».
Согласно предложенным поправкам, такие действия, как «сознательный обман аудитории работниками СМИ, направленный на поддержку терроризма, интервенции, сепаратизма и геноцида» квалифицируются как государственное преступление. Новая уголовная норма появится в 10-м разделе УК РФ («Преступление против государственной власти»), включающем, среди прочего, статьи о возбуждении ненависти либо вражды, шпионаже, государственной измене и вооруженном мятеже.
На официальном сайте Госдумы законопроект пока отсутствует.
Новые ограничения для блогеров
Газета «Известия» также цитирует источник в комитете Госдумы по информационным технологиям, который рассказал о работе над поправками к закону о СМИ с целью ввести строгое нормативное регулирование блогосферы, которая до сих пор оставалась относительно неконтролируемой зоной для критических высказываний. Согласно новому предложению, блоги с посещением, превышающим 10 тыс. пользователей в день, будут обязаны регистрироваться как СМИ и соблюдать все соответствующие для СМИ правовые нормы, в частности, получать аккредитацию и публиковать только подтвержденную информацию.
Как следует из той же статьи, первый заместитель председателя комитета Госдумы по информационным технологиям Вадим Деньгин подтвердил, что работа над поправками идет полным ходом и что популярные блогеры являются «личностями федерального масштаба» и, следовательно, должны работать «в рамках правового поля».
На официальном сайте Госдумы законопроект пока отсутствует.
Возможное расширение действия закона « Об иностранных агентах»
В сентябре 2013 г. после прозвучавшей жесткой критики в России и за рубежом, а также в свете стремительно приближавшейся зимней Олипиады, Путин заявил, что в закон «Об иностранных агентах» будут внесены поправки. Тогда эксперты полагали, что речь идет о смягчении закона.
Вместо этого российские власти вносят на рассмотрение поправки, распространяющие действие закона «Об иностранных агентах» на научно-исследовательские центры. 5 марта 2014 г. глава Росфинмониторинга Юрий Чиханчин в своем выступлении перед Советом Федераций обвинил международные организации в финансировании радикальных сил в Украине и призвал расширить определение «иностранный агент».
В совместном февральском докладе, подготовленном проправительственными исследовательскими центрами Российский институт стратегических исследований и Центр актуальной политики, приводится описание восьми организаций, которые рассматриваются как «иностранные агенты». Среди них одно из ведущих государственных академических учреждений – Институт социологии РАН.
В докладе говорится, что эти учреждения следует считать «иностранными агентами», так как они получают финансирование из-за рубежа и вовлечены в «политическую деятельность» в России.
По сообщениям СМИ, несколько членов парламента заявили о поддержке этой инициативы. На официальном сайте парламента законопроект пока отсутствует.
