(Москва) – 21 июля президент Владимир Путин подписал пакет поправок о запрете коммерческой рекламы на платных кабельных и спутниковых телеканалах. Новое законодательство неоправданно ущемляет свободу выражения мнений и должно быть отменено, считает Хьюман Райтс Вотч.
Поправки в закон «О рекламе» запрещают кабельным и спутниковым каналам, взимающим абонентскую плату, получать доходы от размещения коммерческой рекламы. Это положение не распространяется на ТВ с наземным эфирным вещанием, включая федеральные каналы, которые принадлежат государству или контролируются кремлевской администрацией. По оценке Роскомнадзора, новая редакция законодательства затронет около 1,4 тыс., или 40%, платных каналов в России.
«Новая редакция законодательства лишит сотни частных телеканалов критически важного источника финансирования, и им придется выбирать между повышением абонентской платы и закрытием, - говорит Хью Уильямсон, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. – Это чревато уничтожением регионального и независимого телевещания, отсечением граждан от важных источников информации и дальнейшим сужением пространства для свободы СМИ в России».
Телевидение остается для большинства россиян главным источником информации, однако каналы с наибольшим охватом аудитории уже много лет находятся в руках правительства или контролируются близкими к власти людьми и структурами. За последние годы процесс перевода редакционного контроля в руки лояльных Кремлю лиц затронул и несколько ведущих онлайновых информационных ресурсов, как это произошло в случае с самой популярной российской социальной сетью "ВКонтакте".
В июне, когда законопроект о запрете на рекламу рассматривался в Госдуме, руководители 12 ведущих спутниковых и кабельных каналов безуспешно обращались к президенту, спикеру нижней палаты и другим высокопоставленным чиновникам с просьбой отложить его принятие и провести широкое общественное обсуждение. Однако депутаты без проволочек приняли закон, не устаивая «лишних» дебатов и не запрашивая мнения самих вещателей.
8 июля президентский Совет по правам человека высказал обеспокоенность тем, что следствием принятия поправок будет «неизбежное сужение информационного поля, в рамках которого телезрители реализуют свои конституционные права: на информацию, на свободу массовой информации, на доступ к культурным ценностям и т.д.».
Днем ранее наложить вето на законопроект настоятельно призвала Владимира Путина представитель ОБСЕ по свободе СМИ Дунья Миятович. В своем заявлении она отметила, что введение таких ограничений чревато исчезновением многих небольших телеканалов, у которых поступления от рекламы составляют главный источник дохода.
Поправки вступают в силу 1 января 2015 г.
Данная законодательная инициатива по целому ряду параметров несовместима с правом на свободу выражения мнений, закрепленном в международных нормах, отмечает Хьюман Райтс Вотч. Во-первых, коммерческая реклама признается охраняемым видом высказываний международными договорами с участием России, включая Международный пакт о гражданских и политических правах (статья 19) и Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (статья 10).
Запрет на коммерческую рекламу является ущемлением свободы законных высказываний. Любое такое ограничение должно не только быть оформлено законодательно, но и быть направлено на достижение одной их тех целей, которые указаны в упомянутых договорах. К тому же оно должно быть необходимым и соразмерным для достижения соответствующей цели. Вводимый новой редакцией законодательства тотальный запрет не является ни необходимым, ни соразмерным, не говоря уже об отсутствии законной цели из числа признаваемых международными нормами о правах человека, отмечает Хьюман Райтс Вотч.
Запрет на коммерческую рекламу также ограничивает возможности для деятельности негосударственных СМИ, ставя под угрозу многообразие и конкуренцию в аудиовизуальном секторе, который, по мнению Европейского суда по правам человека, является неотъемлемой частью свободы выражения мнений в демократическом обществе. Суд неоднократно указывал на существование у правительств «позитивного обязательства обеспечивать надлежащие законодательные и административные рамки, которые гарантировали бы реальный плюрализм СМИ» (например, Manole and others v. Moldova, жалоба 13936/02, постановление от 17 сентября 2009 г.) Суд также исходит из того, что «для обеспечения подлинного плюрализма в аудиовизуальном секторе в демократическом обществе недостаточно обеспечить … потенциальным операторам теоретическую возможность доступа на аудиовизуальный рынок». Принятие законодательства, призванного отсечь кабельных и спутниковых операторов от источника финансовых ресурсов, которые позволили бы им иметь реальный доступ на аудиовизуальный рынок, нарушает это обязательство.
Важность государственного содействия плюрализму СМИ и поощрения независимости и многообразия СМИ неоднократно подчеркивал и Комитет ООН по правам человека.
С 2012 г. в России была принята целая серия репрессивных законов, ограничивающих деятельность неправительственных организаций, сужающих пространство для независимых СМИ и ущемляющих право граждан на свободное выражение мнений.
За три недели до подписания президентом поправок в закон о рекламе парламент в очередной раз ужесточил регулирование интернета, а полугодом ранее власти начали наступление на независимый кабельный телеканал «Дождь» на фоне роста его рейтинга в условиях, когда он нередко и резко критиковал власть и предоставлял эфир представителям политической оппозиции, которых не пускают на контролируемые государством вещательные СМИ.
В конце января на сайте «Дождя» был организован неоднозначный опрос, который послужил поводом для разбирательства со стороны Роскомнадзора, а затем привел и к отключению вещания канала несколькими ведущими кабельными и спутниковыми провайдерами. В итоге нарушения закона со стороны канала установлено не было, однако он едва не закрылся из-за резкого сокращения финансирования.
4 июля депутат-единоросс Виктор Звагельский в эфире «Дождя» заявил, что не исключает направленности запрета коммерческой рекламы именно против этого канала, отметив при этом: «Если этот закон направлен против вас, я вам сочувствую, но мне кажется, этот закон ударит не только по «Дождю», но и по всем кабельным телеканалам».
«Последние поправки еще больше осложнят положение частных кабельных и спутниковых каналов, особенно небольших, а некоторым и вообще придется уйти с рынка, - говорит Хью Уильямсон. – Вместо того чтобы душить частных вещателей, российским властям следовало бы озаботиться исполнением собственных обязательств в области защиты свободы и поощрения плюрализма СМИ».
