Сторонники оппозиции учавствуют в митинге перед зданием парламента в Киеве, 7 ноября 2013 года.

©2013 Reuters

(Брюссель, 15 ноября 2013 г.) – В выстраивании своих отношений со странами – участницами «Восточного партнерства» Евросоюздолжен обеспечить центральную роль вопросам прав человека, заявила Хьюман Райтс Вотч. 28 – 29 ноября в Вильнюсе будет проходить саммит ЕС и его восточных соседей, на котором, как ожидается, будет заложен фундамент для вывода политических и экономических связей с рядом стран на новый уровень.

«Восточное партнерство» - это рамочное название серии инициатив, направленных на углубление политической и экономической интеграции Евросоюза с шестью постсоветскими государствами: Украиной, Беларусью, Молдовой, Арменией, Азербайджаном и Грузией. В Брюсселе заявлялось, что основу этой политики составляет общая приверженность демократии, верховенству права и уважению прав человека. 18 ноября Евросоюз должен определиться относительно подписания на саммите Соглашения об ассоциации с Украиной.

«К саммиту в Вильнюсе Евросоюз должен четко обозначить свое предельно серьезное отношение к правам человека, - говорит Хью Уильямсон, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. – Основой для более тесных политических и экономических связей cвосточными партнерами должен служить ощутимый прогресс в правах и свободах, а не туманные обещания заняться решением этих проблем в неопределенном будущем».

Ситуация с правами человека в восточных партнерах ЕС разнится от страны к стране, однако у всех существует целый ряд проблем, отмечает Хьюман Райтс Вотч. Европейский подход к этим странам должен быть принципиальным и последовательным – вне зависимости от конкретного формата отношений, который будет в итоге выбран Евросоюзом для каждой из них.

В июне 2012 г. министры иностранных дел ЕС приняли Стратегические рамки и План действий в области прав человека и демократии, в которых обязались продвигать во всей внешней деятельности Евросоюза права человека, демократию и верховенство права, отметив, что права человека будут продвигаться «без исключений» и им будет отводиться «центральное место в отношениях со всеми третьими странами».

На протяжении последних лет Евросоюз ведет переговоры о заключении соглашений об ассоциации со всеми странами «Восточного партнерства» - за исключением Беларуси. Такое соглашение служит правовой основой для глубокой интеграции с ЕС, включающей новое всеобъемлющее соглашение о свободной торговле и возможность упрощения визового режима.

В Брюсселе неоднократно заявляли, что уровень сотрудничества с Евросоюзом для каждой страны будет определяться в зависимости от хода демократических реформ и приверженности общим ценностям.

Соглашение об ассоциации с Украиной было парафировано в марте 2012 г. Однако после парламентских выборов в том же году, которые ОБСЕ оценила как непрозрачные, Евросоюз потребовал от украинской стороны снятия нескольких проблемных вопросов в области прав человека в качестве условия для продолжения этого процесса. Среди прочего, речь шла о прекращении и недопущении в будущем политически мотивированного уголовного преследования бывших высокопоставленных чиновников, включая экс-премьера Юлию Тимошенко, а также об обеспечении справедливых и прозрачных выборов и о реформировании судебной системы.

Обнародование оценки Евросоюзом прогресса Украины в решении проблемы избирательного правосудия ожидается на следующей неделе.

К числу ключевых проблем прав человека, требующих решения в Украине, Хьюман Райтс Вотч относит защиту лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ) от дискриминации и насилия, исправление серьезных недостатков системы предоставления убежища, а также обеспечение свободы СМИ.

«Уход от избирательности правосудия и реформирование выборов и судов – это важные для Украины вопросы, но есть и другие ключевые проблемы прав человека, о которых Евросоюз не должен забывать в своих отношениях с Киевом», - говорит Хью Уильямсон.

Евросоюз тесно увязывает ход подготовки соглашений об ассоциации с прогрессом по ряду направлений, включая качество государственного управления и права человека. Ежегодно публикуются соответствующие доклады по каждой из стран, при этом Брюссель придерживается принципа «большее за большее»: больше интеграции по мере большего прогресса в качестве госуправления и других областях.

Ожидается, что на саммите в Вильнюсе будут парафированы соглашения об ассоциации с Грузией и Молдовой. В докладе ЕС по Грузии 2013 г. подчеркивалась необходимость обеспечения независимости судебной системы, недопущения избирательного правосудия и повышения подотчетности правоохранительных органов и демократического контроля за ними.

В сентябре этого года президент Армении Серж Саргсян неожиданно для многих объявил, что его страна намерена присоединиться к продвигаемому Россией Таможенному союзу – фактически поставив крест на заключении Соглашения об ассоциации с ЕС. В Брюсселе планировали парафировать такое соглашение на ноябрьском саммите. Вместо этого возможно подписание с Арменией заявления о сотрудничестве с Евросоюзом в ряде областей.

Переговоры о заключении Соглашения об ассоциации с Азербайджаном замедлились с начала 2013 г. В Брюсселе отсутствие со стороны азербайджанских властей прогресса в области прав человека и законности вызывает все большее разочарование, в то время как Баку недвусмысленно обозначил свою заинтересованность в переходе к такому формату отношений, который обходил бы стороной требования об улучшении ситуации с правами человека и отражал бы геостратегическую роль страны, как она видится самим Азербайджаном. Последний год был отмечен в Азербайджане широкими и беспрецедентно жесткими гонениями на политических активистов и других критиков власти, отмечает Хьюман Райтс Вотч.

«Неудивительно, что правительство Азербайджана хочет убрать правозащитную повестку из отношений с Евросоюзом, - говорит Хью Уильямсон. – Но Брюсселю нужно сохранять верность собственным принципам».

Беларусь является участником «Восточного партнерства», однако из-за хронически неудовлетворительной ситуации с правами человека в этой стране Евросоюз не предпринимает шагов по развитию отношений с Минском. Переговорам об упрощении визового режима и по другим направлениям препятствуют сохранение в Беларуси политзаключенных и отсутствие прогресса в ситуации с правами человека в целом. На протяжении большей части последних десяти лет Евросоюз сохраняет в отношении Беларуси экономические санкции, которые в настоящее время заключаются в визовых санкциях и замораживании активов применительно к 232 чиновникам и 25 предприятиям, считающимся причастными к репрессиям.

На время июльского визита в Европу белорусского министра иностранных дел действие визовых санкций в отношении него было приостановлено. В октябре, по итогам очередного ежегодного обзора, действие европейских санкций было продлено еще на год.

Евросоюз должен сохранять санкции в отношении Беларуси до тех, пока не будут освобождены все политзаключенные и не улучшится ситуация с законностью, отмечает Хьюман Райтс Вотч.

«Очевидно, что в Вильнюс каждый из лидеров привезет свою повестку, амбиции и цели, но общая приверженность правам человека не должна быть предметом переговоров», - заявил Хью Уильямсон.

 

Краткий обзор проблем в отдельных странах «Восточного партнерства»

Армения

Общенациональные выборы последних лет вызывали нарекания, и президентские выборы февраля 2013 г., на которых был переизбран Серж Саргсян, в этом смысле не стали исключением. По оценкам международных наблюдателей, они были «в целом хорошо организованы», однако сопровождались «некоторыми серьезными нарушениями». Последние включали политическую ангажированность со стороны государственных чиновников, использование административного ресурса, притеснение избирателей и вмешательство со стороны доверенных лиц Сержа Саргсяна.

Вызывают тревогу неспособность или нежелание расследовать насильственные нападения неустановленных лиц на мирных протестующих и ряд случаев небоевых потерь в армии. В августе – сентябре в Ереване отмечена серия нападений на мирных протестующих, которые производили впечатление акций устрашения, адресованных участникам протестных акций.

Местные правозащитники говорят об устойчивом сохранении пыток и недозволенного обращения с задержанными в полиции. Власти зачастую отказываются проводить расследование по таким заявлениям или принуждают пострадавших отказываться от претензий. Полиция применяет пытки с целью принуждения к признанию и получения изобличающих показаний от подозреваемых и свидетелей. Определение пытки в законодательстве Армении не соответствует международным стандартам.

Вещательным СМИ недостает плюрализма, имели место несколько случаев насилия и притеснений в отношении журналистов и работников СМИ. Серьезной проблемой являются насилие и дискриминация по признаку сексуальной ориентации.

Азербайджан

Ситуация со свободой выражения мнений, собраний и ассоциации, неблагополучная с самого начала, в последние годы значительно ухудшилась. Десятки политических активистов арестованы по фиктивным обвинениям, критически настроенных журналистов отправляют за решетку, мирные демонстрации разгоняются, принято законодательство, еще больше ограничивающее основополагающие свободы. На фоне этих репрессий президент Ильхам Алиев в октябре 2013 г. был переизбран на третий срок с результатом в 86% голосов. Президентские выборы вызвали жесткую критику со стороны ОБСЕ, которая назвала их не соответствующими международным стандартам, хотя оценки некоторых других международных наблюдателей были не столь негативными.

В одном только 2013 г. власти использовали целый ряд фиктивных обвинений, включая хранение наркотиков и оружия, хулиганство, подстрекательство и даже государственную измену, для лишения свободы политических активистов, критически настроенных по отношению к правительству. В их числе были несколько крупных оппозиционных деятелей, таких как председатель группы ReAlИльгар Мамедов и зампред партии «Мусават» Тофиг Ягублу, которые были арестованы в феврале по обвинениям, связанным с подстрекательством к насилию. Среди других были семеро членов молодежного движения Nida, задержанных в марте – апреле по фиктивным обвинениям в хранении наркотиков и подстрекательстве к насилию. Все находятся под судом в Баку.

Несмотря на обещания декриминализовать диффамацию, в мае 2013 г. парламент расширил определение клеветы и оскорбления, отдельно включив в него интернет-контент. В 2013 г. по меньшей мере пятеро журналистов были арестованы или осуждены  по фиктивным обвинениям, как представляется - в отместку за критику и журналистские расследования.

Беларусь

Беларусь остается крайне репрессивной страной, в которой власти подавляют практически все формы инакомыслия и используют ограничительное законодательство и недобросовестные практики для ущемления свободы ассоциации и собраний. Участие в незарегистрированной группе является уголовным преступлением и влечет до двух лет лишения свободы. Национальное законодательство предусматривает широкий набор оснований для отказа в регистрации неправительственным организациям, фактически выталкивая такие группы на грань правового поля. Незарегистрированные группы не имеют возможности официально арендовать офисные помещения и часто становятся объектом рейдов органов госбезопасности.

Большинство СМИ контролируются государством, а немногие оставшиеся независимые журналисты и СМИ притесняются властями. Журналистов постоянно произвольно арестовывают и задерживают. С начала 2013 г. милицией было арестовано 22 журналиста, освещавших публичные протесты. Один из ведущих белорусских правозащитников Алесь Беляцкий с 2011 г. находится в заключении, осужденный по политически мотивированным обвинениям в уклонении от уплаты налогов. За решеткой остаются еще девять политзаключенных. Другие, которые были освобождены, продолжают подвергаться различным ограничениям. В частности, они не могут свободно передвигаться и состоят на учете в правоохранительных органах.

Правительство Беларуси неизменно отказывается сотрудничать со спецдокладчиком по этой стране, учрежденным Советом ООН по правам человека в июне 2012 г. В 2011 г., после вызвавших острую критику президентских выборов декабря 2010 г., власти отказались продлить мандат миссии ОБСЕ в Минске.

Беларусь остается единственной страной в Европе, где продолжает применяться смертная казнь.

Грузия

Президентские выборы 2013 г., получившие положительную оценкумеждународных наблюдателей, завершили процесс мирной смены власти в Грузии. Расследования случаев пыток и недозволенного обращения в правоохранительной системе проводятся медленно и непрозрачно. В июне были осуждены к лишению свободы 14 бывших должностных лиц пенитенциарных учреждений, чьи имена фигурировали в связи с обнародованием в 2012 г. видеозаписей избиений и пыток заключенных.

В связи с расследованиями нынешним правительством более 20 тыс. жалоб на нарушения при прежней администрации президента Михаила Саакашвили возникали некоторые вопросы относительно избирательности правосудия. 35 бывшим чиновникам, 14 из которых находятся под стражей, предъявлены обвинения в злоупотреблении должностными полномочиями, хищениях, ложном аресте и других преступлениях.

Власти не разъяснили критериев, по которым отбирались эпизоды для расследования, прокурорами в рамках этих расследований было опрошено более 6 тыс. человек, большинство которых составляли активисты Объединенного национального движения – прежней правящей партии при Саакашвили.

Полиция не обеспечивала адекватного реагирования на ряд случаев насилия в отношении представителей религиозных меньшинств и ЛГБТ. С ноября 2012 г. православные общины в нескольких грузинских селах не позволяют мусульманам проводить религиозные службы. Премьер-министр несколько раз выступал с публичным осуждением такого насилия, однако это не сопровождалось принятием сколько-нибудь серьезных мер по привлечению виновных к ответственности.

17 мая 2013 г. мирная акция по случаю Международного дня борьбы с гомофобией была прервана насилием со стороны тысяч контрдемонстрантов, среди которых присутствовали отдельные православные священники. Полиции пришлось эвакуировать ЛГБТ-активистов в безопасные условия, однако полицейскими не было принято мер к сдерживанию контрдемонстрантов, которые напали на автобус с активистами, забросав его камнями и другими предметами.

За 17 мая и последующий период местная группа за права ЛГБТ «Идентоба» зафиксировала 34 случая насилия и запугиваний в отношении ЛГБТ. В «Идентобе» отметили, что многие жертвы не сообщают о насилии на почве гомофобии, поскольку боятся мести и того, что полиция не обеспечит адекватного расследования.

Украина

Ситуация с правами человека в Украине омрачена многочисленными проблемами, включая ограничение правительством свободы СМИ, дискриминацию в отношении сообщества ЛГБТ, отсутствие нормативной базы, которая обеспечивала бы эффективное оказание паллиативной помощи, а также серьезные недостатки в системе предоставления убежища.

В стране происходит нарастание насилия в отношении журналистов. За первую половину 2013 г. нападениям подверглись 35 журналистов – более чем двукратный рост по сравнению с аналогичным периодом 2012 г.

В парламенте находятся на рассмотрении два законопроекта, предусматривающие введение санкций за «пропаганду» гомосексуальности среди несовершеннолетних – крупные штрафы или лишение свободы до шести лет.

Законопроект № 0945 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (по защите прав детей на безопасное информационное пространство)» предлагает запретить любое производство или распространение контента, «пропагандирующего» гомосексуальность; «пропаганду» гомосексуальности в СМИ, на ТВ или радио; издание или распространение печатных материалов, «пропагандирующих» гомосексуальность; а также импорт, создание или распространение соответствующих художественных произведений, кинематографических или видеоматериалов.

Законопроект № 1155 «О запрете направленной на детей пропаганды однополых сексуальных отношений» определяет «пропаганду однополых сексуальных отношений» как «умышленную деятельность, целью которой является и/или которая выражается в распространении любой позитивной информации об однополых сексуальных отношениях, что может негативно повлиять на … развитие ребенка…»

При определенных условиях оба законопроекта предполагают наступление уголовной ответственности, санкции предусмотрены в виде штрафа или лишения свободы. Их принятие было бы нарушением международных обязательств Украины в области запрета дискриминации и защиты прав на свободу выражения мнений, ассоциации и мирных собраний.

В феврале Кабинет министров предложил поправки в Трудовой кодекс, вводящие сексуальную ориентацию в качестве одного из признаков, по которым запрещается дискриминация, однако парламент дважды откладывал их рассмотрение. Принятие этих поправок является одним из условий либерализации визового режима с Евросоюзом.

Серьезной проблемой остаются значительно участившиеся нападения националистических групп на ЛГБТ-группы и активистов. Полицейские расследования таких случаев редко становятся результативными.

В системе предоставления убежища в Украине сохраняются существенные недостатки. Несмотря на изменение закона о беженцах в 2011 г., лица, ищущие убежища, нередко сталкиваются с барьерами в доступе к соответствующим процедурам, подвергаются длительному административному задержанию и испытывают трудности с обжалованием задержания или судебных решений о высылке. Процент удовлетворения ходатайств о признании беженцем в Украине снижается. Из-за недостатков системы предоставления убежища отсутствуют эффективные гарантии невозвращения людей в страны, где им угрожают пытки или другие преследования, хотя в 2013 г. информации о новых случаях такого рода не поступало.

Каждый год десятки тысяч людей в Украине страдают от острой хронической боли в силу онкологии, ВИЧ/СПИДа и других расстройств здоровья. В мае правительство предприняло важные шаги по улучшению ухода за такими пациентами, одобрив запуск производства в стране перорального морфина и новый порядок оборота наркосодержащих препаратов в здравоохранении, который существенно упрощает назначение сильных обезболивающих средств.

Однако по состоянию на сентябрь Министерство охраны здоровья еще не ввело новые нормы в действие, что ограничивало пациентам доступ к жизненно необходимым лекарствам. Значительно замедлилось и распространение лечения опиоидной наркозависимости. Заместительную терапию получали всего 7,5 тыс. пациентов – намного меньше целевой численности в 20 тыс. человек, установленной национальной программой профилактики и борьбы с ВИЧ/СПИДом. Заместительная терапия по-прежнему отсутствует в местах лишения свободы, где находится значительное число потребителей инъекционных наркотиков.