(Нью-Йорк, 11 мая 2011 г.) - Евросоюз и США должны пересмотреть свои отношения с Ташкентом в свете вопиющих нарушений прав человека в Узбекистане, заявила Хьюман Райтс Вотч накануне шестой годовщины андижанских событий. Пока же наблюдается лишь наращивание сотрудничества.
«Евросоюзу и США нужно призвать правительство Узбекистана к ответу за бойню в Андижане и репрессии, которые с неослабевающей силой продолжаются до настоящего времени, - говорит Рейчел Денбер, и.о. директора Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. - Брюссель и Вашингтон должны ясно обозначить, что без конкретных улучшений с правами человека не будет никакого развития отношений, и возобновить призывы к правосудию за этот безжалостный расстрел собственных граждан».
13 мая 2005 г. в Андижане правительственными войсками были без разбора и предупреждения убиты сотни преимущественно безоружных демонстрантов. Ни один человек так и не привлечен к ответственности за это, власти продолжают преследовать всех, кого они подозревают в причастности к майским событиям уже шестилетней давности, а заодно и правозащитников и других своих оппонентов.
После расстрела демонстрантов, отказа Ташкента от международного расследования и развернутых в Узбекистане репрессий Евросоюз в октябре 2005 г. ввел санкции в отношении Узбекистана, увязав их отмену с рядом условий в области прав человека. Несмотря на невыполнение правительством этих условий, санкционный режим постепенно ослаблялся и в 2009 г. был полностью снят.
В то время как отношения между Узбекистаном и Западом фактически вернулись к нормальным, нет никаких признаков улучшения ситуации с правами человека в Узбекистане или наличия какой-либо политической воли так или иначе решать проблему массовых нарушений.
В последнее время появилась новая информация о платежах Германии за использование авиабазы в Термезе для обеспечения операций в Афганистане. В Берлине с самого начала не скрывали своего негативного отношения к общеевропейским санкциям и прямо действовали вопреки им. Так, всего через несколько недель после их введения тогдашнему министру внутренних дел Закиру Алматову было разрешено приехать в Германию на лечение, хотя он значился в самом начале европейского стоп-листа для узбекских должностных лиц. По данным СМИ, в 2005 - 2009 гг. Германия заплатила за пользование авиабазой в Термезе 67,9 млн. евро, причем в период действия санкций платежи ежегодно возрастали, а с отменой большей их части в 2008 г. пошли на спад.
«После Андижана Берлин подрывал санкции, ссылаясь на их неэффективность, - говорит Р.Денбер. - Если Германия с самого начала не собиралась проявлять принципиальность, нужно было, по крайней мере, честнее обозначить мотивы».
Как следует из другого документа, обнародованного немецкой партией «зеленых», в 2010 г. Германия перечислила Министерству финансов Узбекистана 15,9 млн. евро в дополнение к еще чуть более 10 млн. «за аренду объектов» и оплату операционных расходов. В том же документе говорится, что Германия намерена продолжать выплату дополнительных компенсаций в ближайшие годы использования узбекской авиабазы.
«Миллионные выплаты Берлина Узбекистану без каких-либо увязок по-настоящему шокируют, - отмечает Р.Денбер. - Германия должна объяснить, рассматривались ли альтернативы Термезу, и если да, то почему от них было решено отказаться в пользу поддержки репрессивного режима».
Евросоюз в целом также наращивает сотрудничество с Узбекистаном. В январе 2011 г. председатель Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу принимал в Брюсселе президента Ислама Каримова, до конца года ЕС хотел бы открыть в Ташкенте свое представительство.
Хьюман Райтс Вотч отмечает, что стремление Евросоюза к углублению отношений с Узбекистаном без правозащитных увязок заметно контрастирует с недавним пересмотром европейской политики в отношении автократических правительств Ближнего Востока. В марте еврокомиссар по вопросам расширения и политики «европейского соседства» Штефан Фюле говорил в Европарламенте, что «слишком многие из нас с легкостью верили в то, что авторитарные режимы гарантируют стабильность в регионе». Он заявил, что Евросоюз должен стоять на стороне тех, кто пытается отстаивать европейские ценности.
Курс на восстановление связей с Узбекистаном взят и Вашингтоном. Помощь Узбекистану была прямо ограничена Конгрессом по правозащитным основаниям еще до андижанских событий, после них санкции были ужесточены. При этом администрация Барака Обамы хотела бы возобновить помощь и уже в 2012 г. начать оказание прямой военной помощи в раках Закона о зарубежном военном финансировании.
Узбекистан рассматривается как важнейшая перевалочная база северного канала обеспечения операций в Афганистане, через который США с 2009 г. осуществляют материально-техническое снабжение неоружейного характера. Снабжение через Пакистан оценивается как менее надежное. Ташкент запретил американцам пользоваться базой Карши-Ханабад в июле 2005 г. - практически сразу после того, как андижанские беженцы были с американской помощью эвакуированы из Кыргызстана в Румынию.
Американский стоп-лист для узбекских должностных лиц действует с лета 2008 г., сохраняются и ограничения на предоставление помощи. Остается, однако, неясным, что было сделано администрацией в рамках диалога с Ташкентом для обеспечения выполнения целевых показателей в области прав человека, которые являются частью санкционного режима. Эти целевые показатели включают, в частности, расследование андижанских событий и привлечение виновных к ответственности, создание подлинно многопартийной системы и обеспечение свободы выражения мнений.
Хьюман Райтс Вотч считает, что Евросоюз должен обусловить развитие отношений с Узбекистаном выполнением последним правозащитных требований европейских санкций, введенных после андижанских событий. Тогда речь шла о том, что Узбекистан должен освободить всех осужденных правозащитников и политзаключенных; обеспечить условия для беспрепятственной работы в стране неправительственных организаций; пойти на полное сотрудничество со всеми профильными спецдокладчиками ООН; гарантировать свободу слова и СМИ; обеспечить выполнение конвенций об искоренении детского труда; а также привести избирательный процесс в полное соответствие со стандартами ОБСЕ.
В сентябре 2010 г. Хьюман Райтс Вотч указывала на отсутствие со стороны правительства Узбекистана «содержательных шагов» по выполнению европейских условий.
США должны поддержать европейские требования и настаивать на выполнении Ташкентом более общих условий, содержащихся в американском законодательстве относительно Узбекистана.
«Восстания на Ближнем Востоке должны были бы недвусмысленно показать близорукость и контрпродуктивность безоглядной поддержки ‘авторитарных друзей', - говорит Р.Денбер. - США и Евросоюз не должны создавать у Ташкента иллюзии относительно того, что репрессии против собственного народа и попытки отгородиться от международного контроля могут оставаться без последствий».
Справка по андижанским событиям
Андижан: 13 мая 2005 г.
В ночь на 13 мая 2005 г. вооруженные люди захватили тюрьму в Андижане, чтобы освободить 23 предпринимателей, проходивших по делу о религиозном экстремизме. Нападению подвергся и ряд административных объектов. Утром на центральной площади стали собираться жители, чтобы выразить протест против бедности и репрессий. Подавляющее большинство демонстрантов на площади были без оружия.
Днем правительственные силы вели неизбирательный обстрел площади с БТРов, с крыш окружающих домов по демонстрантам стреляли снайперы. Во второй половине дня войска блокировали площадь и без предупреждения открыли огнь по людям. После этого пытавшиеся выйти с площади демонстранты попали под шквальный огонь снайперов и БТРов. Были убиты и ранены сотни человек. Некоторых раненых войска добивали на месте.
Силы безопасности не предпринимали сколько-нибудь заметных попыток ограничивать применение огнестрельного оружия ситуациями крайней необходимости, как того требует международное право. ООН и другими межправительственные организации пришли к заключению, что со стороны правительства имело место применение избыточной силы.
Правительство Узбекистана с самого начала отказалось пойти на независимое расследование и отвергает все обвинения в убийстве безоружных демонстрантов. При этом президент Ислам Каримов едва ли не громче всех призывал к независимому международному расследованию межнациональных столкновений на юге Кыргызстана в июне 2010 г., в ходе которых имели место нападения на узбекское население.
По официальной версии, во время андижанских событий погибли 187 человек, в том числе примерно 60 демонстрантов, причем все - от рук находившихся в толпе боевиков. Реальное число убитых гражданских лиц, по оценкам, было в несколько раз больше.
Власти Узбекистана также блокируют информацию о расстреле и манипулируют фактами. Сотни участников или свидетелей событий были арестованы. Хьюман Райтс Вотч документировано множество случаев, когда эти люди подвергались произвольному аресту и пыткам или другому недозволенному обращению. С сентября 2005 г. по июль 2006 г. не менее 303 человек на 22 процессах были осуждены на длительные сроки. За единственным исключением все суды проходили в закрытом режиме. Власти продолжают охотиться за всеми, кто может иметь отношение к андижанским событиям.
После Андижана
Сразу после андижанских событий власти развязали ожесточенные репрессии против правозащитников, независимых журналистов, политических и гражданских активистов. Десятки человек были отправлены за решетку, другим пришлось спасаться от преследований за границей. Это жесткое подавление любых проявлений инакомыслия продолжается уже шесть лет.
На протяжении всего этого времени Хьюман Райтс Вотч продолжает получать заслуживающие доверия сообщения о запугивании и притеснениях, которым подвергаются оставшиеся в городе семьи андижанских беженцев. Их вызывают «на беседу», ведут за ними слежку и требуют уговаривать родственников вернуться. Любой человек, предположительно имеющий отношение к андижанским событиям, по-прежнему не может считать себя в безопасности.
Вопиющим примером может служить история беженки Дилорам Абдукодировой, которая ушла через границу в 2005 г., а в январе 2010 г. вернулась в Андижан к семье, поверив обещаниям, что ей ничего не угрожает. Сразу по прибытии ее задержали на четверо суток, затем отпустили, вновь арестовали в марте и 30 апреля осудили на десять лет и два месяца за незаконное пересечение границы и посягательство на конституционный строй. По информации родственника, на одном из судебных заседаний Абдукодирова появилась с синяками на лице, что указывало на возможное недозволенное обращение в СИЗО.
Европейские санкции
Евросоюз ввел санкции в отношении Узбекистана 3 октября 2005 г. Изначально они включали частичное замораживание двустороннего Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, стоп-лист в отношении 12 чиновников, считавшихся ответственными за бойню и/или последующие репрессии и попытки замести следы, а также эмбарго на поставки оружия. Снятие санкций было увязано с несколькими условиями. С 2006 г., несмотря на отсутствие со стороны Ташкента каких-либо конкретных шагов по выполнению этих условий, Евросоюз стал постепенно ослаблять санкционный режим. В 2006 г. было разморожено Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, в 2007 г. - приостановлено действие стоп-листа, в 2009 г. - отменено оружейное эмбарго, остававшееся последним, и во многом символическим, осколком санкций. Более того, с 2007 г. из перечня условий исчезло требование о проведении международного расследования.
Общая ситуация с правами человека
Ситуация с правами человека в Узбекистане остается удручающей. В местах содержания под стражей для принуждения к признанию систематически практикуются пытки и недозволенное обращение. «Внесистемные» мусульмане преследуются за убеждения, каждый год сотни человек отправляют за решетку по делам о религиозном экстремизме, многим впоследствии добавляют срок по сомнительным делам о нарушении правил внутреннего распорядка. Судебное санкционирование содержания под стражей, на введение которого правительство ссылается как на свидетельство прогресса, не обеспечивает задержанным защиты от пыток. Сам закон довольно слаб, слушания проходят в закрытом режиме, судьи удовлетворяют практически все ходатайства о заключении под стражу. При этом заявление о пытках, как правило, игнорируются.
Хьюман Райтс Вотч документирована практика задержаний, избиений, слежки, притеснений и уголовного преследования в отношении гражданских активистов. По меньшей мере 13 правозащитников отбывают длительные сроки по политически мотивированным делам. У нескольких из них серьезные проблемы со здоровьем, по меньшей мере семеро подвергались недозволенному обращению или пыткам. Длительные сроки по политически мотивированным делам отбывают и другие активисты, как поэт и политический диссидент Юсуф Джумаев.
Власти подавляют свободу СМИ и отказываются разрешать местным и международным НПО свободно работать в стране. В марте этого года Хьюман Райтс Вотч сообщала, что вынуждена закрыть свой ташкентский офис после того, как на протяжении многих лет нашим сотрудникам последовательно отказывали в визах и аккредитации. Тогда же Верховный суд Узбекистана информировал нас, что Министерство юстиции инициировало процедуру ликвидации ташкентского представительства Хьюман Райтс Вотч.
Неудовлетворительным остается и сотрудничество правительства Узбекистана с международными институтами, в особенности системы ООН. Ташкент упорно отказывается допускать в страну восемь тематических механизмов ООН: спецдокладчиков по пыткам, по правозащитникам, по свободе религии, по проблеме насилия в отношении женщин, по вопросам независимости судей и адвокатов, по внесудебным, произвольным и суммарным казням, по современным формам рабства, а также рабочую группу по произвольным задержаниям. Правительство не реализует рекомендации целого ряда договорных и мониторинговых органов ООН, таких как Комитет против пыток, Комитет по правам человека и спецдокладчик по пыткам.
Хронической проблемой остается массовое использование правительством принудительного труда, в том числе детского, в хлопководстве. Несмотря на принятие в 2008 г. национального плана действий, а в декабре 2009 г. - поправок в законодательство, отсутствуют реальные свидетельства содержательных шагов по выполнению Узбекистаном конвенций Международной организации труда об искоренении наихудших форм детского труда (№ 182) или о минимальном возрасте (№ 138), ратифицированных в марте 2008 г. Запросы МОТ о допуске в Узбекистан ее независимых наблюдателей для оценки соблюдения правительством принятых международных обязательств отвергаются Ташкентом.
