(Астана, 30 ноября 2010 г.) - Несмотря на то что срок председательства Казахстана в ОБСЕ близится к завершению, международные партнеры этой страны не должны ослаблять своих усилий в интересах реформ в области прав человека, заявила Хьюман Райтс Вотч. К сожалению, пока ситуация продолжает ухудшаться.
Пол занавес своего председательства Казахстан 1 и 2 декабря принимает в Астане саммит ОБСЕ (предыдущий собирался 11 лет назад - в 1999 г.)
«К сожалению, мы стали свидетелями парадоксальной ситуации, когда на фоне той активности, которую Казахстан развил в качестве председателя ОБСЕ, говорить о реальных шагах по улучшению ситуации внутри страны практически не приходится, - говорит Рейчел Денбер, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. - Вместо того чтобы стать примером для всей организации, Казахстан предпочел оставить все как есть».
Накануне своего председательства Казахстан обещал провести целый ряд реформ в области прав человека, прежде всего в части свободы СМИ. Однако за этот год ограничительные поправки в медийное законодательство так и не были отменены, блокировался доступ к некоторым сайтам и блоговым платформам (несколько недель назад доступ к русскоязычному сервису Livejournal был разблокирован).
В Казахстане существует динамичное гражданское общество. На саммит и предшествующую ему обзорную конференцию в Астану прибыли представители сотен национальных и международных НПО для обсуждения прав человека в рамках разнообразных дискуссионных площадок.
В целом, однако, критически настроенные к власти независимые журналисты сталкиваются с угрозами и притеснениями. За время председательства в ОБСЕ в Казахстане на журналистов налагались непомерные выплаты по гражданским искам о защите чести и достоинства; по данным профильной мониторинговой НПО «Адил соз», в отношении по меньшей мере пятерых возбуждены уголовные дела о клевете, еще пятеро подверглись нападению со стороны неизвестных лиц. Законодательные инициативы об отмене уголовной ответственности за клевету лежат в парламенте без движения.
Главный редактор газеты «Алма-Ата инфо» Рамазан Есергепов продолжает отбывать наказание. В 2009 г. он был осужден на три года за разглашение государственной тайны в связи с публикацией сведений из письма Комитета национальной безопасности, судя по которым складывалось впечатление, что силовики пытались повлиять на исход уголовного дела против местного предпринимателя. Суд проходил в закрытом режиме и без адвоката по выбору.
«Казахстанские официальные лица говорят, что никаких ограничений свободы СМИ нет, и в подтверждение ссылаются на существование в стране оппозиционных газет, - отмечает Р.Денбер. - Но в действительности условия для свободного выражения мнений нельзя назвать благоприятными».
Сохраняется и ограничительный порядок организации и проведения публичных мероприятий, в течение года несколько активистов привлекались к ответственности за его нарушение, в том числе в связи с проведением одиночных пикетов.
Власти так и не зарегистрировали ведущую оппозиционную партию «Алга!» и отказались проводить новое - независимое расследование по делу известного правозащитника Евгения Жовтиса, неправосудно осужденного на четыре года за ДТП со смертельным исходом.
В июле к двум годам лишения свободы за хулиганство и сопротивление полиции был приговорен известный оппозиционный политик Айдос Садыков. В деле просматривались признаки того, что оно было подстроено по политическим мотивам. Суд отказался приобщить к делу видеозапись, которая указывала на невиновность активиста.
В 2010 г. в Казахстане по узбекским запросам об экстрадиции было задержано несколько десятков человек, четверо были выданы, 29 остаются под стражей. Основания этих запросов не были обнародованы, однако, по сведениям, речь идет о религиозном экстремизме. Имеются веские основания говорить о том, что лица, проходящие в Узбекистане по таким делам, подвергаются высокому риску пыток и недозволенного обращения.
К позитивным моментам можно отнести принятие нижней палатой широких реформ уголовно-исполнительной системы, включая норму, запрещающую возвращение любых лиц в страны, где они могут подвергнуться пыткам.
Мало что сделано властями и для улучшения положения трудовых мигрантов в табаководстве. Фермеры, привлекающие таких работников, не обеспечивают их письменным трудовым договором и не выплачивают им регулярную зарплату, ограничиваясь единовременным расчетом по итогам сезона, который длится 8 - 9 месяцев. Серьезной проблемой в табаководстве и хлопководстве остается детский труд, в то время как эксперты относят такую занятость к наихудшим формам детского труда.
«С самого начала кандидатура Казахстана на пост страны - председателя ОБСЕ вызывала вопросы из-за проблем с правами человека, но союзники Астаны говорили, что председательство будет способствовать реформам, - говорит Р.Денбер. - Теперь члены ОБСЕ просто обязаны продолжить работу с Астаной, требуя от правительства обещанных реформ, и не должны оставлять гражданское общество в этой стране без поддержки».
По мнению Хьюман Райтс Вотч, повестка такого диалога с Казахстаном должна, среди прочего, включать:
- Прекращение фильтрации интернет-контента и блокирования доступа к отдельным сайтам и недопущение новых ограничительных норм в медийном законодательстве.
- Освобождение Рамазана Есергепова и проведение независимой проверки его дела.
- Освобождение Евгения Жовтиса до нового рассмотрения его дела.
- Введение моратория на уголовное преследование за клевету, принятие всех необходимых мер для упразднения соответствующих статей УК и установление предельного размера выплат по гражданским искам о защите чести и достоинства.
- Ликвидацию неоправданных ограничений свободы собраний, в том числе в части разрешенных мест проведения массовых мероприятий.
- Обеспечение энергичного расследования и уголовного преследования в отношении работодателей, которые незаконно удерживают у себя паспорта и другие документы трудовых мигрантов, не заключают с ними трудовой договор или не выплачивают регулярную зарплату, принуждают мигрантов к переработке и к работе без выходных, используют детский труд или допускают другие нарушения законодательства Казахстана.
- Обеспечение условий для ежегодного легального найма трудовых мигрантов в сельском хозяйстве в зависимости от реальных потребностей работодателей, в том числе в табаководческих хозяйствах Енбекшиказахского района Алматинской области.
- Недопущение в дальнейшем принудительного возвращения в Узбекистан беженцев вне зависимости от их официального статуса, если существует опасность, что они могут подвергнуться там пыткам.
