Казахстан: выполнить обещания перед ОБСЕ в области прав человека

(Нью-Йорк, 1 декабря 2008 г.) - Правительство Казахстана должно осуществить реальные реформы в области прав человека перед тем, как эта страна станет председателем ОБСЕ в 2010 г., говорится в публикуемом сегодня докладе Хьюман Райтс Вотч. Практика властей в области прав и свобод не отвечает стандартам этой региональной организации, поэтому предстоящий переход председательства к Казахстану чреват подрывом гуманитарных принципов ОБСЕ.

54-страничный доклад «Тихие репрессии: свобода религии, собраний и выражения мнений в Казахстане» публикуется накануне министерской встречи ОБСЕ в Хельсинки 4 - 5 декабря. В нем документированы широкие ограничения свободы религии, выражения мнений и собраний, идущие вразрез с международными обязательствами Казахстана.

«У Казахстана нет времени на раскачку, чтобы улучшить ситуацию с правами человека, - говорит Рейчел Денбер, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. - До того, как эта страна в 2010 г. возглавит ОБСЕ, правительство должно доказать своим собственным гражданам и остальному миру, что оно всерьез настроено на реформы».

Год назад в Мадриде ОБСЕ согласилась предоставить председательство Казахстану в 2010 г. Впервые организацию возглавит страна из числа бывших советских республик. Одна из основных задач ОБСЕ - это обеспечение соблюдения прав человека странами-членами.

Когда принималось решение по кандидатуре Казахстана, правительство этой страны обещало, среди прочего, реформировать целый ряд ограничительных законов в области выборов и СМИ. 11 ноября правительство направило в парламент соответствующие поправки, но предложения, как представляется, сводятся к относительно косметическим изменениям. Содержание поправок пока не обнародовано, правительство ограничилось кратким изложением в заявлении от 11 ноября.

«Предложенные поправки, может быть, и являются некоторым шагом вперед, но не решают главных проблем и не создают основы для реального изменения ситуации, - говорит Р.Денбер. - К тому же сохраняются проблемы в других секторах, нуждающихся в существенном реформировании».

В докладе описывается, как организации религиозных меньшинств стали считаться «сектантскими» или «нетрадиционными» и подвергаться усиленному контролю и давлению со стороны властей. Объектом враждебного освещения в СМИ становятся такие группы, как кришнаиты, альтернативные официальному исламу мусульманские общины, иеговисты и др. В некоторых регионах те или иные группы испытывают трудности с регистрацией, без которой они не могут легально функционировать, становятся мишенью полицейских операций и проверок, власти предъявляют претензии на их недвижимость. В рамках кампании против миссионеров, которые также должны регистрироваться и получать от местных властей одобрение на распространяемую литературу, несколько человек были высланы из страны.

26 ноября парламент одобрил поправки в закон «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях», хотя за день до этого группа экспертов БДИПЧ ОБСЕ договорилась с Минюстом о подготовке второго заключения на законопроект.

У Хьюман Райтс Вотч еще не было возможности ознакомиться с принятыми поправками, однако последний проект, направленный в верхнюю палату, предусматривал ужесточение контроля, ущемляющее свободу религии. Например, речь шла об избыточном регулировании миссионерской деятельности и введении драконовских ограничений на религиозную литературу.

Журналисты работают в тревожной атмосфере, сталкиваясь с карательными исками, а нередко и с прямыми угрозами в свой адрес. Сохраняется уголовная ответственность за клевету, журналисты говорят о тотальной регламентации и в частных беседах признают, что есть темы, которые лучше не трогать. Обычным делом являются угрожающие звонки, визиты полиции и следующие один за другим судебные иски. Все радио- и телеканалы фактически контролируются правительством или лояльными власти лицами, критически настроенные интернет-ресурсы нередко блокируются властями.

Предложенные правительством 11 ноября поправки в закон о СМИ этих проблем не решают. Предполагается, в частности, отменить регистрацию для вещательных СМИ - но они все равно должны получать лицензию на вещание. При всей внешней прогрессивности эта мера нисколько не способствует либерализации регистрации других СМИ. Клевета остается уголовным преступлением.

Массовые мероприятия жестко контролируются, и любая публичная акция с политической окраской, скорее всего, не будет разрешена и/или будет разогнана полицией. В каждом городе, куда приезжали сотрудники Хьюман Райтс Вотч, гражданские активисты говорили, что им не разрешают проводить акции протеста или даже просто собираться в центре, отправляя в отведенные для этого места на окраинах, куда к тому же бывает сложно добраться общественным транспортом. С другой стороны, официальные массовые мероприятия в центре разрешены.

«Хотя частых или громких случаев силового разгона демонстраций в Казахстане не отмечается, подавление свободы собраний явно имеет место и осуществляется вполне эффективно, - говорит Р.Денбер. - ОБСЕ должна использовать министерскую встречу ОБСЕ в Хельсинки, чтобы призвать Казахстан к ответу и заставить его собственным примером продвигать принципы организации».

Хьюман Райтс Вотч призывает правительство Казахстана оперативно и последовательно реализовать обещанные ОБСЕ реформы в области прав человека, тем более что это не выходит за рамки обязательств простого члена организации. В частности, правительство должно:

Привести редакцию закона «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» в соответствие с положениями Конституции Казахстана и международными нормами в области прав человека.

Обнародовать заключение БДИПЧ ОБСЕ на проект новой редакции закона «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях».

Ввести мораторий на уголовное преследование за клевету и изменить соответствующие статьи УК с целью отмены уголовной ответственности за клевету; установить предельный размер компенсаций по искам о защите чести и достоинства