Рекомендации временному правительству Кыргызстана

Хьюман Райтс Вотч приветствует заявление главы временного правительства КР Розы Отунбаевой от 8 апреля о создании комиссии по расследованию беспорядков 6-7 апреля и предлагает вниманию новых властей страны свои рекомендации по организации и проведению оперативного, тщательного и беспристрастного расследования. Мы считаем, что без этого не удастся в полной мере установить истину, обеспечить справедливость для пострадавших и привлечь к ответственности виновных.

Насколько нам известно из сведений, полученных от новых властей, комиссия по расследованию еще не приступила к работе. Мы убеждены в необходимости скорейшего начала расследования, пока события еще свежи в памяти людей и не утрачены важные доказательства. Надеемся, что предлагаемый меморандум поможет комиссии в ее работе.

В меморандуме приводятся стандарты самого расследования, принципы оценки действий милиции и сил безопасности и основные эпизоды, на которых следует сосредоточить внимание.

Временному правительству необходимо будет обеспечить всестороннее расследование, хотя, насколько мы понимаем, в первую очередь речь пойдет об обстоятельствах гибели по меньшей мере 84 и ранения свыше 500 человек. В связи с этим мы настоятельно призываем обеспечить комиссии достаточный экспертный потенциал в области судебной медицины, баллистики и осмотра места преступления.

Расследование должно максимально полно восстановить картину событий и установить виновных в нарушениях вне зависимости от того, на какой стороне они находились. Комиссии должны быть предоставлены такие полномочия, которые позволяли бы определить, в каких именно случаях, если таковые имели место, гибель людей и имущественный ущерб были следствием нарушений прав человека со стороны правительственных сил.

Мы в полной мере осознаем масштаб и сложность стоящей перед временным правительством задачи по восстановлению законности и порядка в стране. Настоятельно призываем новые власти уделить при этом приоритетное внимание обеспечению оперативного, беспристрастного и тщательного характера расследования. Мы считаем, что такое расследование будет служить важнейшим индикатором того, что новые власти всерьез настроены на уважение прав человека и основных свобод и на «демократическую перезагрузку» страны. Надеемся, что расследование будет проводиться в сотрудничестве с международным сообществом.

В последние годы Хьюман Райтс Вотч не раз выражала обеспокоенность в связи с ухудшением ситуации с правами человека в Кыргызстане, особенно в той части, которая касается развития гражданского общества и создания основы для свободных и справедливых выборов. Мы пытались вести соответствующий диалог с правительством Бакиева и регулярно доводили до властей наши растущие озабоченности.

Хьюман Райтс Вотч приветствует возможность диалога с временным правительством и заранее признательна ему за внимание к предлагаемым рекомендациям.

Основная хронология

В ходе предварительной работы по установлению фактов Хьюман Райтс Вотч были опрошены более 25 свидетелей и пострадавших во время событий 6-7 апреля. Некоторые выводы приводятся ниже. Наши заключения являются предварительными и не носят характера всеобъемлющих или окончательных. Они тем, не менее, дают основания, чтобы определить, какие эпизоды и аспекты заслуживают углубленного расследования.

Столкновения у здания обладминистрации в Таласе 6 апреля

Утром 6 апреля в Таласе был задержан зампред социалистической партии «Ата-Мекен» Болот Шерниязов, прибывший в город для участия в оппозиционном курултае на следующий день. Он был освобожден после того, как около 150 его сторонников собрались у здания местного УВД.

После этого демонстранты вместе с Шерниязовым направились к обладминистрации. Около 14:00 возникла драка, когда к демонстрантам вышел глава администрации Таласской области. Вскоре после этого толпа, которая к тому времени увеличилась до 500-600 человек, ворвалась в здание обладминистрации. К вечеру число демонстрантов достигло нескольких тысяч человек.

Во второй половине дня в Талас на двух самолетах и пяти вертолетах был доставлен милицейский спецназ численностью около ста человек. По словам свидетелей, спецназ применил против демонстрантов слезоточивый газ, резиновые пули и светошумовые гранаты и изолировал губернатора и Шерниязова.

Вскоре после этого демонстранты снова стали собираться у обладминистрации. Свидетели говорят, что после применения милицией силы толпа стала заметно агрессивнее. Люди окружили группу омоновцев и стали избивать их, подожгли здание обладминистрации. В течение всего вечера мародеры грабили здание, вынося мебель и оргтехнику. Примерно к 4:00 7 апреля толпа рассосалась.

По информации из больницы, полученной таласским представителем уполномоченного по правам человека, 6 апреля за медицинской помощью обратились 48 человек, из них 37 - сотрудники правоохранительных органов.

Столкновения у таласского УВД 7 апреля

Рано утром 7 апреля у здания обладминистрации вновь стала собираться толпа, достигшая в итоге примерно 15 тыс. человек. Часть демонстрантов отправилась к УВД, чтобы потребовать освобождения Шерниязова. Группа старейшин безуспешно попыталась выступить посредниками в переговорах с милицией.

Примерно в 14:00 демонстранты попытались ворваться в здание УВД. Милиция применила резиновые пули, слезоточивый газ и светошумовые гранаты, но была быстро сметена толпой. Когда демонстранты стали забрасывать здание бутылками с зажигательной смесью, сотрудники покинули УВД.

Некоторые демонстранты нападали на убегавших милиционеров, часть последних были жестоко избиты, в том числе прибывший утром в Талас тогда еще министр внутренних дел Конгатиев, захваченный толпой около 15:00. Ему удалось вырваться лишь около 21:00 после практически постоянных издевательств.

Остается неясным, применяла ли милиция в Таласе 6-7 апреля боевые патроны. По данным прокурора Таласской области, по итогам двухдневных беспорядков за медицинской помощью обратились 111 человек, в том числе 67 сотрудников правоохранительных органов и 41 гражданское лицо.

Аресты лидеров оппозиции в ночь с 6 на 7 апреля

В ночь на 7 апреля в Бишкеке были задержаны несколько лидеров оппозиции, в том числе лидер партии «Ата-Мекен» Омурбек Текебаев, секретарь Объединенного народного движения Эмиль Каптагаев и возглавляющий Социал-демократическую партию экс-премьер Алмаз Атамбаев. В Оше были задержаны заместитель Текебаева Дуйшенкул Чотонов и бывший глава ошской обладминистрации Анвар Артыков.

События у штаб-квартиры Социал-демократической партии в Бишкеке 7 апреля

Утром 7 апреля у бишкекской штаб-квартиры Социал-демократической партии стали собираться гражданские активисты и сторонники оппозиции, пришедшие на пресс-конференцию. Милиция выставила кордон и не пропустила большинство желающих. По данным очевидцев, в тот момент демонстранты были настроены вполне мирно.

Около 11:00 милиция окружила группу демонстрантов и попыталась оттащить несколько человек в поджидавшие автобусы. Демонстранты прорвали оцепление и стали забрасывать милицию камнями. Милиционеры в спецснаряжении применили в ответ слезоточивый газ, резиновые пули и светошумовые гранаты. По мере увеличения толпы милиция быстро утратила контроль над ситуацией.

Демонстранты захватили два милицейских грузовика. Сторонники оппозиции заперли в партийной штаб-квартире часть захваченного там оружия, чтобы исключить его использование.

После этого толпа с двумя захваченными грузовиками впереди направилась в сторону площади Ала-Тоо. Остается неясным, сколько демонстрантов пришли на площадь с оружием.

События на площади Ала-Тоо в Бишкеке 7 апреля

На площади Ала-Тоо милиция в спецснаряжении попыталась остановить толпу с помощью слезоточивого газа и выстрелов в воздух. Демонстранты быстро оттеснили ее и окружили Белый дом.

Примерно с 14:00 и до первых часов 8 апреля продолжалось относительно вялое противостояние демонстрантов с силами безопасности. Когда первые подходили ближе к Белому дому, милиция слезоточивым газом и выстрелами с крыши отгоняла толпу. После того как газ рассеивался, демонстранты снова начинали подходить к зданию. После полуночи демонстранты все же захватили его.

Во второй половине дня группа демонстрантов направилась к зданию ГКНБ, чтобы потребовать освобождения лидеров оппозиции. В итоге те были освобождены, но толпа не разошлась.

В результате событий на площади Ала-Тоо были убиты по меньшей мере 84 человека, свыше 400 получили ранения.

Как представляется, некоторые демонстранты были убиты в тот момент, когда пытались на машинах протаранить забор вокруг Белого дома. По всей видимости, значительное число убитых и раненых было во второй половине дня, когда правительственные силы открыли огонь по захваченному демонстрантами БТРу. Остается неясным, велся ли с этого БТРа обстрел Белого дома. При этом несколько свидетелей сообщили Хьюман Райтс Вотч, что видели, как из толпы стреляли в сторону Белого дома.

Несколько свидетелей также утверждают, что видели, как гибли люди, которые отходили от Белого дома или которые пытались помочь раненым.

Стандарты расследования

Применимые стандарты расследования событий 6-7 апреля содержатся в нескольких международных документах. Ключевым должно служить принятое ООН Руководство по эффективному предупреждению и расследованию внезаконных, произвольных и суммарных казней, содержащее модельный протокол такого расследования и определяющее применимые стандарты, включая Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, Принципы эффективного предупреждения и расследования внезаконных, произвольных и суммарных казней, а также Основные принципы и руководящие положения, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права. Хотя Европейская конвенция о правах человека не является для Кыргызстана юридически обязывающей, в прецедентном праве Европейского суда сформулированы стандарты расследования и правовой защиты, которые должны служить авторитетной рекомендацией применительно к этим общим обязательствам по международным нормам о правах человека.

Требования к организации и проведению расследования

Полномочия комиссии должны включать разрешение основных вопросов ответственности и виновности. Расследование должно быть открытым для общественного контроля и должно быть способным привести к установлению и, при наличии оснований, к уголовному преследованию любых лиц, признанных ответственными за незаконное причинение ранения или смерти. Комиссия должна обладать полномочиями и ресурсами для обеспечения сохранности доказательств, необходимых для разрешения всех этих вопросов.

Оперативность

Расследование должно быть по возможности оперативным, поскольку «оперативное реагирование властей в форме расследования применения летальных средств может, по общему правилу, рассматриваться как необходимое для поддержания веры общества в их приверженность законности и для предупреждения любой видимости сговора в незаконных действиях или попустительства им».[1] Как отмечалось выше, максимально оперативное расследование необходимо и для того, чтобы в полной мере использовать свежую память людей и не утратить важные доказательства.

Прозрачность

Эффективное расследование должно включать достаточный общественный контроль, в том числе, насколько возможно, с привлечением близких родственников пострадавших.[2] Общественный контроль за ходом и результатами расследования необходим для того, чтобы обеспечить подотчетность, поддержать уверенность общества в приверженности властей соблюдению законности и исключить любую видимость сговора в незаконных действиях или попустительства им.[3] Этими требованиями следует руководствоваться и при расследовании событий 6-7 апреля.

Независимость

При расследовании потенциально незаконных убийств людей агентами государства лица, ответственные за проведение расследования и непосредственно его производящие, должны быть независимыми от фигурантов. Это предполагает не только должностную или институциональную, но и практическую независимость, чтобы полностью исключить фактор расположения фигурантов в том, что касается как сотрудничества и финансирования, так и получения доказательств.[4]

Экспертиза

Лица, производящие расследование, должны быть обеспечены достаточным техническим и административным персоналом и доступом к объективному и беспристрастному юридическому консультированию, с тем чтобы иметь возможность собрать доказательства, которые были бы приемлемыми для дальнейшего уголовного преследования. Расследование должно пользоваться всеми ресурсами и полномочиями государства и должно иметь возможность обращаться к международным экспертам в области права, медицины и судмедэкспертизы.[5]

В интересах соблюдения применимых международных стандартов комиссия по расследованию должна привлекать независимые экспертные возможности, в том числе Управления верховного комиссара ООН по правам человека, Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека и Евросоюза.

Процессуальные гарантии

В соответствии с Модельным протоколом о расследовании внезаконных, произвольных и суммарных казней («Миннесотский протокол») любому лицу, в отношении которого проводится расследование, должны быть на всех этапах обеспечены минимальные процессуальные гарантии, предусмотренные международным правом.

Стандарты оценки действий правоохранительных органов и сил безопасности

Одним из главных вопросов, подлежащих разрешению комиссией по расследованию, является оценка того, были ли ранения и гибель людей следствием нарушений прав человека. Предстоит установить, было ли применение силы агентами государства избыточным или оно соответствовало стандартам ООН, изложенным в Основных принципах применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка. Эти принципы требуют от сотрудников правоохранительных органов по возможности воздерживаться от применения силы и огнестрельного оружия. Когда это неизбежно, сотрудники правоохранительных органов обязаны проявлять сдержанность и действовать исходя из серьезности правонарушения и той законной цели, которая должна быть достигнута. При этом они «сводят к минимуму возможность причинения ущерба и нанесения ранений и охраняют человеческую жизнь».

Основные эпизоды, на которые следует обратить внимание

Комиссия должна провести тщательное и независимое расследование событий 6-7 апреля в Таласе и 7 апреля в Бишкеке. В частности, необходимо расследовать столкновения у таласского УВД утром 7 апреля, избиение сотрудников милиции и министра внутренних дел Конгатиева, серию арестов оппозиционных лидеров в Бишкеке и Оше в ночь с 6 на 7 апреля, события у штаб-квартиры Социал-демократической партии в Бишкеке утром 7 апреля, а также события у Белого дома в Бишкеке 7 апреля, включая обстоятельства убийства водителей БТРа и других транспортных средств, использовавших для прорыва через ограждение.

При расследовании этих эпизодов расследование должно стремиться разрешить следующие фактические вопросы:

Установить мирный или насильственный характер каждой из вышеперечисленных демонстраций.
Установить, каким образом у демонстрантов оказалось оружие и применялось ли ими это оружие.
Установить, велся ли огнь с крыши Белого дома, применялись ли при этом боевые патроны, по каким целям велся огонь, делались ли предупреждения.
Установить, какие приказы отдавались милиции на случай применения силы демонстрантами и какие действовали правила поэтапного наращивания силового реагирования, включая заблаговременную оценку риска, приведшие к развертыванию сил, вооруженных боевыми патронами.

Расследование также должно, среди прочего, установить:

Соответствовало ли применение милицией силы и огнестрельного оружия требованиям национального законодательства и международным нормам о правах человека, включая Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка.
Совершались ли демонстрантами противоправные действия, которые могли послужить основанием для законного правоохранительного реагирования, и было ли такое реагирование соразмерным.
Применялась ли сотрудниками правоохранительных органов избыточная сила у Белого дома в Бишкеке 7 апреля.
Причины столь явного несоответствия потерь среди сил безопасности и демонстрантов с учетом того, имелись ли у первых бронезащита, пуленепробиваемые жилеты или иное защитное снаряжение.
Кто, если таковые имеются, несет командную ответственность за руководство теми операциями, в связи с которыми будет установлено применение избыточной силы.

Расследование должно в максимальной степени изучить все имеющиеся видео- и фотоматериалы и показания свидетелей, а также провести экспертные исследования для установления того, сколько было использовано силами безопасности резиновых пуль и боевых патронов, сколько людей было убито и ранено при этом (по каждой категории) и характер ранений.

[1] См., в частности, постановления Европейского суда: Yaşa v. Turkey, no. 63/1997/847/1054, September 2, 1998, paras. 102-104; Cakıcı v. Turkey, no. 23657/94, paras. 80, 87 and 106; Mahmut Kaya v.Turkey, no. 22535/93, paras. 106-107.

[2] См., в частности, постановление Европейского суда Hugh Jordan v. UK, no. 24746/94, May 4, 2001, paras. 106-109.

[3] См., в частности, постановления Европейского суда: Nachova and Others v. Bulgaria, para. 119; McKerr v. the United Kingdom, no. 28883/95, ECHR 2001-III.

[4] См., в частности, постановления Европейского суда: Nachova and Others v. Bulgaria, para. 118; Gle v. Turkey, July 27, 1998, Reports 1998‑IV; ğur v. Turkey, no. 21954/93, ECHR 1999‑III; Ergı v. Turkey, July 28, 1998, Reports 1998‑IV; Hugh Jordan v. UK, no. 24746/94, May 4, 2001, para. 106.