Уважаемый Президент Рахмон,
Позвольте приветствовать Вас от имени Хьюман Райтс Вотч. Я пишу, чтобы просить Вас использовать Ваше влияние для обеспечения правосудия и справедливой компенсации в Республике Таджикистан в отношении жертв торговли людьми для принудительного труда из Таджикистана, а также для обеспечения судебного преследования правонарушителей.
Как Вы, возможно, знаете, Хьюман Райтс Вотч является международной, независимой, неправительственной правозащитной организацией с головным офисом в Нью-Йорке и офисами в разных частях мира, в том числе Лондоне, Берлине, Париже, Женеве, Брюсселе, Токио, Москве и Ташкенте. Отделение по Европе и Центральной Азии занимается мониторингом и способствует соблюдению положений, относящихся к вопросам прав человека, закрепленных в Хельсинских Соглашениях 1975 г. в подписавших их государствах, а также положений международного права по правам человека, с момента создания организации в 1978 году. В целях сохранения нашей независимости мы не принимаем прямой либо косвенной финансовой поддержки от каких-либо правительств.
В 2008 г. Хьюман Райтс Вотч провела исследование по вопросу соблюдения прав трудовых мигрантов в Российской Федерации. Прилагаем наш доклад «Эксплуатация трудовых мигрантов в российском строительном секторе», документирующий ряд нарушений прав трудовых мигрантов со стороны работодателей и посредников при трудоустройстве, в том числе торговлю людьми для принудительного труда, невыплату или задержку заработной платы, отсутствие трудовых договоров, небезопасные условия труда, физическое насилие и угрозы насилия. Доклад также документирует злоупотребления милиции в отношении трудовых мигрантов. Хюман Райтс Вотч благодарна правительству Таджикистана за сотрудничество при подготовке нашего доклада о правах трудовых мигрантов в России.
В нескольких случаях, задокументированных Хьюман Райтс Вотч, агентства по трудоустройству и неофициальные посредники в Таджикистане ответственны за злоупотребления в отношении трудовых мигрантов. В некоторых случаях агентства по трудоустройству обещали работникам, ищущим работу в России, трудоустройство и собирали с них плату, но по приезду в Россию бросали их без работы и без достаточных средств для возвращения домой. Мы хотели бы обратить Ваше внимание на несколько случаев серьезных злоупотреблений, задокументированных в нашем докладе, жертвы которых все еще ожидают правосудия. Мы также рады поделиться с Вами отдельными рекомендациями из нашего доклада, с целью обеспечения лучшей защиты трудовых мигрантов из Таджикистана в России.
Неисполнение судебного решения
В ноябре 2003 г. ходжентское отделение агентства по трудоустройству «Тоджикхоричакор» обещало Кахрамону Мусабаеву работу в колхозе в Волгоградской области. Мусабаев утверждает, что после того, как он отработал месяц в колхозе, представитель «Тоджикхоричакор» отобрал его паспорт и продал его и еще двух работников частному фермеру. Более четырех месяцев работодатель не платил Мусабаеву, избивал его и пригрозил убить, когда Мусабаев потребовал причитающуюся ему заработную плату. Мусабаев сбежал и несколько раз пытался вернуться в Таджикистан, но не смог из-за отсутствия паспорта. В декабре 2004 г., во время одной из неудавшихся попыток вернуться в Таджикистан, Мусабаев заблудился в лесу и обморозил ноги. Обе ноги были ампутированы месяц спустя.
Мусабаев подал иск против «Тоджикхоричакор». Одиннадцатого января 2007 г. Ходжентский городской суд признал «Тоджикхоричакор» ответственным за причинение ущерба здоровью Мусабаева и назначил ему компенсацию в размере 1,5 тыс. сомони (370 долларов США) за моральный ущерб и 6,5 тыс. сомони (1 600 долларов США) за материальный ущерб. Согдийский областной суд поддержал решение 28 марта 2007 г. Двенадцатого ноября 2007 г. суд района Сино г. Душанбе направил судебный приказ (#2-25 от 11 января 2007 г.) министерству труда Таджикистана, в ведении которого находится головной офис «Тоджикхоричакор». Однако, на момент написания этого письма, Кахрамон Мусабаев не получил компенсации присужденной ему более двух лет назад.
Мы просим Вашего вмешательства с тем, чтобы как можно скорее обеспечить исполнение судебного решения, назначающего выплату компенсации Кахрамону Мусабаеву.
Обвинения агентства по трудоустройству «Восток-Фарм» в торговле людьми для принудительного труда
Хьюман Райтс Вотч осведомлена о том, что таджикские власти начали расследование по жалобе Сиархона Табарова, который был продан для принудительного труда в России в марте 2008 г. предположительно таджикским агентством по трудоустройству «Восток-Фарм». Как задокументированно в докладе Хьюман Райтс Вотч, Табаров и еще 33 человека были отправлены самолетом из Таджикистана в Ростов, в Россию, где работодатель и представители «Восток-Фарм» отобрали у них паспорта, держали их в заброшенном авторефрижераторе и грузовых контейнерах, давали им мало еды и воды, и заставляли работать без оплаты на протяжении 85 дней. Когда работники отказались работать в этих условиях, работодатель и представитель «Восток-Фарм» пригрозили им депортацией. Работники вернулись в Таджикистан с помощью Международной организации по миграции.
Десятого марта 2009 г. Табаров получил письмо из прокуратуры района Фирдавси г. Душанбе, в котором говорилось, что дело закрыто за «отсутствием состава преступления». Однако, по состоянию на 28 февраля 2009 г. дело находилось на пересмотре в генеральной прокуратуре.
Принимая во внимание серьезность этих заявлений, мы призываем Вас обеспечить проведение генеральной прокуратурой беспристрастного, прозрачного и тщательного расследования по жалобе Сиархона Табарова, а также любых других настоящих и будущих схожих жалоб относительно возможной торговли людьми. Предполагаемые жертвы злоупотреблений и их представители должны иметь полный доступ к следствию. В случае обнаружения фактов злоупотреблений, генеральная прокуратура должна выдвинуть обвинения и призвать правонарушителей к ответственности.
Проверки агентств по трудоустройству «Восток-Фарм» и «Молодежная биржа труда»
Хьюман Райтс Вотч задокументировала еще один случай, связанный с «Восток-Фарм», когда агентство обещало двум работникам работу сначала в Москве, а потом в Краснодаре. Мужчины заплатили агентству предположительно около 800 долларов США, но когда они прибыли в Краснодар, трудоустройство им не было предоставлено. Хьюман Райтс Вотч нашла множество несоответствий в контракте, который «Восток-Фарм» предоставила мужчинам, в том числе отсутствие имен работников.
Хьюман Райтс Вотч также задокументировала похожий случай, когда агентство «Молодежная биржа труда» обещало 50 работникам трудоустройство в Краснодаре в мае 2008 г. Однако, когда работники прибыли в Краснодар, никакой работы им не предоставили. Несколько из этих работников, не имея денег вернуться в Таджикистан, обратились к другому посреднику, чтобы трудоустроиться, и позднее стали жертвами принудительного труда.
Мы просим Вас назначить проверку агентств по трудоустройству «Восток-Фарм» и «Молодежная биржа труда» с тем, чтобы гарантировать, что их практика вербовки и трудоустройства находится в полном соответствии с законом. В случае если обнаружатся факты злоупотреблений, генеральная прокуратура должна выдвинуть обвинения и призвать правонарушителей к ответственности.
Кроме того, мы хотели бы обратить Ваше внимание на ряд рекомендаций о мерах, которые, как мы считаем, таджикское правительство должно предпринять, чтобы обеспечить защиту трудовых мигрантов из Таджикистана от злоупотреблений. Эти меры включают в себя:
· Поддержать создание четких регулирующих рамок для государственных и частных агентств по трудоустройству, частных вербовщиков и других посредников и в достаточном объеме профинансировать механизмы регулярного контроля;
· Обеспечить ответственность посредников (государственных и частных агентств по трудоустройству, индивидуальных вербовщиков), в том числе последовательно применяя соответствующие санкции;
· Наладить сотрудничество с Россией в области расследования недобросовестных действий работодателей и привлечения их к ответственности, в том числе способствовать участию в этом процессе мигрантов, уже вернувшихся на родину;
· Поддержать введение нового или обеспечить применение уже существующего законодательства с тем, чтобы все агентства по трудоустройству предоставляли клиентам трудовой договор до найма на работу. В трудовом договоре должны быть четко прописаны все условия найма, и он должен быть подписан будущим работодателем;
· Обеспечить предоставление жертвам торговли людьми для принудительного труда и других форм эксплуатации справедливого возмещения ущерба (в том числе начисление процентов на задержанные выплаты) и исполнения судебных решений;
· Поддержать расширение разъяснительной работы среди потенциальных трудовых мигрантов, в том числе посредством сотрудничества с НПО, Международной организацией по миграции и другими организациями;
· Усилить подразделение посольства и консульств Таджикистана в России по работе с трудовыми мигрантами.
Еще раз выражаем благодарность за помощь, предоставленную правительством Таджикистана Хьюман Райтс Вотч при подготовке данного доклада и надеемся на будущее сотрудничество по данному и другим вопросам, касающимся прав человека.
С уважением,
Холли Картнер
Исполнительный директор
Отделение по Европе и Центральной Азии
