Уважаемый министр Зарифи,
Позвольте приветствовать Вас от имени Хьюман Райтс Вотч.
Я пишу, чтобы поделиться с Вами экземпляром нашего недавнего доклада «Эксплуатация трудовых мигрантов в российском строительном секторе». Мы признательны правительству Таджикистана за сотрудничество при подготовке этого доклада. Как Вы возможно знаете, во время проведения исследования для данного доклада мы встречались с представителями посольства Таджикистана в Российский Федерации, которые оказали важную помощь Хьюман Райтс Вотч.
Доклад документирует ряд нарушений прав трудовых мигрантов со стороны работодателей и посредников при трудоустройстве, в том числе торговлю людьми для принудительного труда, невыплату или задержку заработной платы, отсутствие трудовых договоров, небезопасные условия труда, физическое насилие и угрозы насилия. Доклад также документирует злоупотребления милиции в отношении трудовых мигрантов.
В нескольких случаях, задокументированных Хьюман Райтс Вотч, агентства по трудоустройству и неофициальные посредники в Таджикистане ответственны за злоупотребления в отношении трудовых мигрантов. В некоторых случаях агентства по трудоустройству обещали работникам, ищущим работу в России, трудоустройство и собирали с них плату, но по приезду в Россию бросали их без работы и без достаточных средств для возвращения домой.
Мы хотели бы обратить Ваше внимание на несколько особо вопиющих случаев злоупотребления трудовыми мигрантами из Таджикистана, которых посредники ввели в заблуждение по поводу трудоустройства в России. В начале 2008 г., агентство по трудоустройству «Восток-Фарм», находящееся в Таджикистане, обещало группе из тридцати четырех работников трудоустройство в России. Однако, по свидетельству одного из работников, Сиархона Табарова, когда группа прибыла в Ростов в марте 2008 г., работодатель и представители «Восток-Фарм» отобрали у них паспорта, держали их в заброшенном авторефрижераторе и грузовых контейнерах, давали им мало еды и воды, и заставляли работать без оплаты на протяжении 85 дней. Когда работники отказались работать в этих условиях, работодатель и представитель «Восток-Фарм» пригрозили им депортацией.
Хьюман Райтс Вотч знает, что власти Таджикистана начали расследование в ответ на жалобу Табарова, однако расследование до сих пор не дало результатов. Хьюман Райтс Вотч задокументировала еще один случай, связанный с «Восток-Фарм», когда агентство обещало двум работникам работу сначала в Москве, а потом в Краснодаре. Мужчины заплатили агентству предположительно около 800 долларов США, но когда они прибыли в Краснодар, трудоустройство им не было предоставлено. Хьюман Райтс Вотч также задокументировала похожий случай, когда агентство «Молодежная биржа труда» обещало 50 работникам трудоустройство в Краснодаре в мае 2008 г. Однако, когда работники прибыли в Краснодар, никакой работы им не предоставили. Несколько из этих работников, не имея денег вернуться в Таджикистан, обратились к другому посреднику, чтобы трудоустроиться, и позднее стали жертвами принудительного труда.
Мы знаем, что посольство Республики Таджикистан в Российской Федерации и его консулаты предприняли ряд шагов для защиты и оказания помощи трудовым мигрантам, и очень надеемся, что эти усилия будут расширяться и укрепляться. Мы считаем, что активное сотрудничество между таджикским посольством и консулатами может предотвратить торговлю людьми для принудительного труда. Мы надеемся, что это сотрудничество будет направлено на обеспечение расследования случаев принудительного труда и других видов эксплуатации работников из Таджикистана и что правонарушители (включая работодателей и посредников) будут нести ответственность в соответствующей юрисдикции (в России или в Таджикистане), а жертвы этих злоупотреблений получат справедливую компенсацию. Важным аспектом такой помощи является содействие жертвам, уже вернувшимся в Таджикистан, в предъявлении исков в России.
Кроме того, мы рекомендуем рассмотреть возможность возобновления или расширения Ваших усилий по проведению разъяснительной работы среди трудовых мигрантов, прибывающих в Россию, в том числе на железнодорожных и автовокзалах, куда обычно прибывают мигранты, а также в российских регионах, где проживает и работает большое количество граждан Таджикистана. Важной дополнительной помощью для трудовых мигрантов может явиться создание в посольстве специальной «горячей линии» по вопросам миграции и труда, операторы которой должны иметь соответствующую подготовку и направлять звонящих к профильным юридическим, социальным и другим службам.
Мы также надеемся, что Вы рассмотрите возможность сотрудничества с частными и государственными агентствами по трудоустройству, как в России, так и в Таджикистане с тем, чтобы оказать им содействие в оценке потенциальных работодателей и их последующем мониторинге, в том числе с помощью ведения базы данных по недобросовестным работодателям и уведомления соответствующих прокуратур в России либо в Таджикистане.
В заключение, мы хотели бы обратить Ваше внимание на следующие дополнительные рекомендации, которые, как мы считаем, будут полезны для дальнейшей защиты и оказания помощи трудовым мигрантам из Таджикистана:
· Поддержать создание четких регулирующих рамок для государственных и частных агентств по трудоустройству, частных вербовщиков и других посредников и в достаточном объеме профинансировать механизмы регулярного контроля;
· Поддержать введение нового или обеспечить применение уже существующего законодательства с тем, чтобы все агентства по трудоустройству предоставляли клиентам трудовой договор до найма на работу. В трудовом договоре должны быть четко прописаны все условия найма, и он должен быть подписан будущим работодателем;
· Поддержать расширение разъяснительной работы среди потенциальных трудовых мигрантов, в том числе посредством сотрудничества с НПО, Международной организацией по миграции и другими организациями.
Еще раз выражаем благодарность за помощь, предоставленную правительством Таджикистана Хьюман Райтс Вотч при подготовке данного доклада и надеемся на будущее сотрудничество по данному и другим вопросам, касающимся прав человека.
С уважением,
Холли Картнер
Исполнительный директор
Отделение по Европе и Центральной Азии
