(Москва) - На саммите ЕС-Россия в Хабаровске 21 - 22 мая руководителям стран - членов Евросоюза необходимо отталкиваться от последних инициатив российского президента Дмитрия Медведева, указывающих на его готовность к реформам в области прав человека, и решительно поставить вопрос о давно назревшей необходимости предпринять конкретные шаги в этом направлении, заявила Хьюман Райтс Вотч в письме главам европейских государств и правительств.
«Медведев вполне явно сигнализирует о том, что готов содействовать укреплению гражданского общества и поддержать курс на утверждение основных прав и свобод, - говорит Аллисон Гилл, директор российского офиса Хьюман Райтс Вотч. - Евросоюз не должен упустить эту возможность убедить российского президента в необходимости ряда реальных и неотложных мер».
Международная правозащитная организация настоятельно призвала европейских лидеров добиваться реформ по двум направлениям. Первое - это враждебная, с тенденцией к ухудшению атмосфера для гражданского общества, причем одной из главных проблем здесь остается ужесточение с 2006 г. законодательства об НПО. Второй комплекс вопросов связан с невыполнением российскими властями нарастающего числа решений Европейского суда по правам человека об ответственности правительства за серьезные нарушения в этой северокавказской республике.
В апреле Дмитрий Медведев публично признал наличие проблем, с которыми сталкиваются НПО, в частности то, что «их деятельность ограничивается без достаточных на то причин», и многие чиновники видят в ней «угрозу для своего безраздельного правления». Через некоторое время он создал рабочую группу, которой поручил подготовить поправки в законодательство.
«Пока президент Медведев так и не озвучил собственного видения конкретных реформ, но он все же признал их необходимость, - говорит А.Гилл. - Создание рабочей группы - это обнадеживающий первый шаг. Теперь европейским лидерам нужно призвать Россию к тому, чтобы этот процесс был открытым и конструктивным и чтобы он привел к реальному изменению ситуации».
Российское законодательство о неправительственных организациях ставит национальные и иностранные НПО под неоправданно жесткий контроль властей, которые могут по широким основаниям вмешиваться в работу групп гражданского общества, и налагает на действующие в России организации обременительные бюрократические требования.
Некоторые российские правозащитные НПО и их активисты также подвергаются нападениям и угрозам. Хьюман Райтс Вотч убеждена, что единственной целью такого давления, особенно в отношении тех, кто предает гласности факты пыток, похищений и внесудебных казней на Северном Кавказе, может быть желание заставить замолчать сторонников прав человека и законности.
Хьюман Райтс Вотч также призвала европейских лидеров настаивать на полном выполнении Россией решений Европейского суда по Чечне, что является важнейшим условием прекращения нарушений на Северном Кавказе.
В своих решениях по Чечне, которых на сегодняшний день уже сто, Европейский суд признает российское правительство ответственным за серьезные нарушения прав человека в республике, включая пытки, насильственные исчезновения и внесудебные казни. Россия, как правило, выплачивает установленную судом денежную компенсацию, но вопреки предписанию суда не проводит реальных расследований и не принимает мер по решению системных проблем в интересах недопущения аналогичных нарушений в будущем.
Россия остается единственным членом Совета Европы, который не ратифицировал 14-й протокол к Европейской конвенции о правах человека, призванный ускорить процедуру рассмотрения дел в перегруженном жалобами Европейском суде.
«Решения Европейского являются для ЕС прекрасной основой, чтобы убедить Россию предпринять шаги, необходимые для прекращения произвола в Чечне», - говорит А.Гилл.
Хьюман Райтс Вотч рекомендовала европейским лидерам несколько позиций, которые им следовало бы в контексте саммита предложить к реализации российской стороне, в частности:
- Организовать прозрачный процесс реформирования законодательства о неправительственных организациях, который включал бы консультации с НПО, профильными экспертами и другими заинтересованными сторонами.
- Обеспечить создание условий для свободного функционирования гражданского общества, оставив в силе только такие ограничения, которые строго соответствуют международным стандартам и являются абсолютно необходимыми, и исчерпывающим образом ограничив основания, по которым государство может вмешиваться в законную гражданскую активность.
- Изменить законодательство о неправительственных организациях, упростив и ускорив процедуру регистрации НПО, исключив наиболее ограничительные и интрузивные нормы, в том числе позволяющие властям до бесконечности проверять организацию и присутствовать на всех ее мероприятиях, а также предусмотрев иные, чем ликвидация, формы ответственности за нарушение законодательства, чтобы последнее было ориентировано на помощь НПО в соблюдении всех требований.
- Ратифицировать 14-й протокол к Европейской конвенции о правах человека.
- Возобновить расследование по тем эпизодам, в отношении которых Европейский суд признал первоначальное расследование недостаточным. Такое расследование должно быть реальным и эффективным и должно обеспечивать возможность привлечения виновных к ответственности.
- Осуществить детальный анализ и пересмотр действующей нормативно-правовой базы в области применения силы военными и органами безопасности с целью приведения ее в соответствие с нормами о правах человека.
