Евросоюз должен сохранить санкции в отношении Узбекистана до выполнения Ташкентом ключевых требований в области прав человека, заявила Хьюман Райтс Вотч.

28 - 29 апреля на заседании Совета по общим вопросам и внешней политике в Люксембурге министры иностранных дел стран - членов ЕС будут подводить итоги полугодового обзора санкционного режима. Предстоит определиться, будет ли европейская сторона продлевать увязанное с рядом условий приостановление большей части санкций, введенных после андижанских событий мая 2005 г. и последовавших репрессий против гражданского общества, или же санкции будут восстановлены в полном объеме.

"Недавние неохотные шаги Узбекистана по улучшению жуткой ситуации с правами человека - это прямое следствие европейского давления в форме санкций, - говорит Холли Картнер, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. - Вместо того чтобы преждевременно вознаграждать Ташкент, европейские лидеры должны использовать этот уникальный инструмент давления в интересах обеспечения реальных и устойчивых улучшений для народа Узбекистана".

Одним из ключевых аспектов нынешней ситуации является то, что в октябре 2008 г. санкционный режим в полном объеме автоматически отменяется, если только срок его действия не будет продлен консенсусом - что представляется крайне маловероятным с учетом отсутствия поддержки со стороны некоторых членов ЕС.

Вероятно, Евросоюз примет решение сохранить временное приостановление санкций, оправдывая это необходимостью отреагировать на недавние позитивные шаги со стороны Ташкента. Хьюман Райтс Вотч настоятельно призвала ЕС одновременно продлить действие санкционного режима в целом, чтобы сохранить возможности давления до тех пор, пока Узбекистан не выполнит всех требований европейской стороны, включая освобождение осужденных активистов и прекращение продолжающихся репрессий против гражданского общества.

"Если Евросоюз серьезно настроен на содействие улучшению ситуации с правами человека в Узбекистане, нельзя допускать, чтобы в октябре срок действия санкций попросту истек", - говорит Х.Картнер.

В письме министрам иностранных дел стран - членов ЕС накануне люксембургской встречи Хьюман Райтс Вотч указывала на то, что недавние позитивные шаги Ташкента (включая освобождение и/или амнистирование восьми несправедливо осужденных правозащитников и согласие предоставить Международному комитету Красного Креста доступ в места заключения) свидетельствуют об эффективности санкций.

Признавая, что в последние месяцы Ташкентом предпринимались шаги в правильном направлении, Хьюман Райтс Вотч предупреждает, что они не должны перевешивать общее вопиющее состояние дел с правами человека в стране и что пока еще преждевременно говорить о выполнении узбекскими властями поставленных Евросоюзом условий, поскольку:

  • По-прежнему по политическим мотивам лишены свободы по меньшей мере 12 правозащитников (один находится на принудительном психиатрическом лечении), а также несколько политических диссидентов.
  • Спецдокладчикам ООН так и не предоставлен запрошенный доступ в страну.
  • Продолжаются репрессии против гражданского общества; правозащитники, которым удалось избежать тюрьмы, и их родственники постоянно подвергаются угрозам и притеснениям.
  • Директору ташкентского офиса Хьюман Райтс Вотч так и не предоставлена аккредитация, хотя прошло уже несколько недель после истечения срока, установленного в Узбекистане для предоставления ответа.
  • Не предпринимается эффективных шагов по искоренению общей безнаказанности пыток, которые остаются широко распространенной практикой, несмотря на недавно принятое законодательство о введении судебного санкционирования содержания под стражей.
  • Власти по-прежнему отказываются обеспечивать правосудие в связи с андижанской бойней 2005 г. и продолжают преследовать людей, которых считают хоть как-то связанными с этими событиями, в том числе беженцев, покинувших страну в мае 2005 г. и впоследствии вернувшихся, - что до сих пор вызывает новые волны беженцев.
  • Узбекистан продолжает добиваться принудительного возвращения андижанских беженцев. На этой неделе по узбекскому запросу о выдаче властями Казахстана был арестован человек из первой волны беженцев.

Хьюман Райтс Вотч также располагает тревожными сообщениями о том, что узбекские власти, по меньшей мере в ряде случаев, требовали от осужденных и/или амнистированных правозащитников давать подписку о дальнейшем неучастии в такого рода деятельности, что прямо противоречит требованию Евросоюза о прекращении гонений на правозащитников и об обеспечении неправительственным организациям возможностей беспрепятственной деятельности.

Всего неделю назад Юсуф Джумаев, как представляется - по политическим мотивам, был осужден на пять лет лишения свободы по целому ряду пунктов, включая оскорбление и сопротивление аресту. Поэт и политический диссидент, он призывал к отставке Ислама Каримова перед президентскими выборами декабря 2007 г.

"Многолетний опыт должен был бы убедить Евросоюз в том, что Ташкент идет на реформы только под давлением, и сейчас именно санкции могут наилучшим образом обеспечить сохранение такого давления", - заявила Х.Картнер.

* * *

Европейские санкции в отношении Узбекистана были впервые введены в октябре 2005 г. в связи с отказом Ташкента пойти на международное расследование андижанских событий и последовавшими беспрецедентными репрессиями против гражданского общества. Изначально санкции включали стоп-лист в отношении 12 должностных лиц, которых Евросоюз посчитал "прямо ответственными за неизбирательное и непропорциональное применение силы в Андижане", эмбарго на поставки оружия и частичное приостановление Соглашения о партнерстве и сотрудничестве - впервые в истории ЕС предпринятое по правозащитным основаниям.

Впоследствии Евросоюз шаг за шагом ослаблял санкционнный режим, несмотря на упорное игнорирование Ташкентом правозащитных требований Брюсселя. В ноябре 2006 г. было восстановлено действие СПС, в мае 2007 г. из стоп-листа были исключены четверо чиновников. В октябре 2007 г. срок действия санкций был продлен на год, однако при этом Евросоюз на шесть месяцев приостановил стоп-лист в качестве конструктивного жеста, призванного поощрить узбекские власти к необходимым реформам. В октябре 2008 г. срок действия санкций истекает, если только не будет продлен консенсусом - что представляется крайне маловероятным с учетом отсутствия поддержки со стороны некоторых членов ЕС.