Евросоюз должен сформулировать для центральноазиатских государств целевые показатели в области прав человека и сделать их выполнение одним из ключевых пунктов своей стратегии в регионе, говорится в опубликованном сегодня меморандуме Хьюман Райтс Вотч.
9-10 апреля в Ашхабаде представители руководства Евросоюза, в том числе министры иностранных дел Франции и Словении, должны обсуждать с министрами иностранных дел центральноазиатских государств европейскую стратегию отношений со странами региона. Среди прочего в повестке значатся предусмотренные стратегией структурированные диалоги по правам человека, которые Евросоюз хотел бы на регулярной основе проводить с каждой из стран. Центральноазиатская стратегия ЕС была принята в июне 2007 г., и в ближайшие месяцы впервые будет рассматриваться ход ее реализации.
«Постановка конкретных критериев придаст стратегии четкую направленность, - говорит Холли Картнер, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. – Многие центральноазиатские государства являются одними из самых репрессивных на постсоветском пространстве, и Евросоюз должен использовать эту возможность, чтобы добиться улучшения ситуации».
Стратегия провозглашает целый ряд амбициозных целей по активизации сотрудничества Евросоюза с Центральной Азией в таких областях, как энергетика, безопасность и другие политические вопросы. Заявлено также стремление содействовать правам человека и законности, хотя формулирование целевых показателей или критериев прогресса в документе прямо не предусмотрено.
В 15-страничном меморандуме Хьюман Райтс Вотч предлагает конкретные целевые показатели по каждой из центральноазиатских стран и настоятельно призывает ЕС прямо увязать прогресс в их достижении с дальнейшим развитием сотрудничества. Такая позиция была поддержана Европарламентом в резолюции от 20 февраля, где было предложено включить в стратегию «определение ясных целей и приоритетов отношений ЕС с каждой из пяти стран», в том числе в области прав человека.
Хьюман Райтс Вотч также настоятельно призывает Евросоюз по мере реализации стратегии регулярно консультироваться с представителями гражданского общества, в особенности соответствующих стран, а также оперативно и регулярно обнародовать информацию о ходе реализации.
За последний год в ситуации с правами человека отмечены некоторые позитивные подвижки, такие как освобождение в Узбекистане восьми несправедливо арестованных правозащитников и освобождение нескольких политзаключенных в Туркменистане.
«Определенные изменения в регионе заслуживают признания и должны приветствоваться, - говорит Х.Картнер. – Однако они не снимают проблемы общей вопиющей ситуации с правами человека как в отдельных центральноазиатских странах, так и во всем в регионе в целом».
Туркменистан даже после отказа от ряда наиболее одиозных аспектов 21-летнего правления покойного президента Сапармурата Ниязова остается одним из самых репрессивных государств мира. В Узбекистане беспрецедентные репрессии и притеснения после андижанских событий 2005 г. делают почти невозможным функционирование большинства местных неправительственных организаций и правозащитных групп. В Казахстане, который добился-таки председательства в ОБСЕ в 2010 г., ни одни общенациональные выборы не соответствовали стандартам организации. Правительство Киргизии, пришедшее к власти два года назад на волне обещаний реформ, во многом отошло от реформаторской повестки, плюрализм в стране находится под угрозой. В Таджикистане власти нарушают основные гражданские свободы, серьезно стоит проблема пыток в системе уголовной юстиции.
Краткий общий обзор ситуации с правами человека в Центральной Азии
В меморандуме Хьюман Райтс Вотч обозначены наиболее серьезные проблемы ситуации с правами человека в пяти государствах Центральной Азии, предлагаются ключевые вопросы, которые должны быть обозначены в стратегии ЕС в качестве приоритетных, и целевые показатели, которые Евросоюз должен установить в интересах измерения прогресса и содействия ему.
Так, применительно к Казахстану Хьюман Райтс Вотч отмечает необходимость добиваться выполнения всех обещаний, данных министром иностранных дел Маратом Тажином в Мадриде в ноябре 2007 г. при решением вопроса о председательстве его страны в ОБСЕ в 2010 г. Среди прочего, речь шла об изменении законодательства о СМИ и выборах, а также о либерализации порядка регистрации политических партий к концу 2008 г. Казахстан также согласился при реформировании избирательного законодательства учесть рекомендации Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека.
В отношении Киргизии Хьюман Райтс Вотч призвала Евросоюз выразить обеспокоенность в связи с ухудшающейся ситуацией с плюрализмом и поставить перед правительством вопрос о необходимости отмены неоправданных ограничений свободы собраний в столице. ЕС также должен призвать власти принять меры к обеспечению исполнения законодательства о борьбе с семейным насилием и похищением невест. Первым шагом в этом направлении могло бы стать восстановление института президентского спецпредставителя по гендерным вопросам с приданием ему достаточных полномочий, в том числе в области обеспечения исполнения профильного законодательства.
По Таджикистану Хьюман Райтс Вотч призвала Евросоюз добиваться от правительства выполнения рекомендаций ОБСЕ в части проведения судебных слушаний, с акцентом на необходимость расследовать все заявления о пытках и выполнить рекомендации Комитета ООН против пыток от ноября 2006 г. ЕС также должен поставить вопрос о новом законодательстве об общественных объединениях, которое предоставляет властям избыточные полномочия по наблюдению за неправительственной деятельностью и ее ограничению. Необходимо настоятельно призвать правительство гарантировать полную свободу деятельности групп гражданского общества и независимых журналистов.
В отношении Туркменистана Хьюман Райтс Вотч указывает, что Евросоюз должен настаивать на прогрессе в реализации критериев, установленных в 2006 г. Комитетом Европарламента по международной торговле и подтвержденных Европарламентом в феврале 2008 г. Они включают освобождение политзаключенных и предоставление независимым правозащитным НПО и правозащитным органам ООН беспрепятственного доступа в страну для мониторинга прогресса.
Что касается Узбекистана, Хьюман Райтс Вотч призвала Евросоюз удвоить усилия в интересах освобождения всех несправедливо осужденных правозащитников и прекращения гонений на гражданское общество. В ближайшее время Евросоюзу предстоит по прошествии очередных шести месяцев решать вопрос о судьбе санкций в отношении Узбекистана, введенных в связи с андижанскими событиями мая 2005 г. и последовавшими репрессиями против гражданского общества. Брюсселю предстоит определиться, продлевать ли частичное приостановление санкций, обусловленное рядом требований, или восстановить их в полном объеме. Хьюман Райтс Вотч неоднократно призывала Евросоюз не отказываться от требований реформ и обеспечить сохранение санкций до выполнения Ташкентом всех условий, включая освобождение осужденных правозащитников и обуздание нынешних репрессий против гражданского общества.
