Копии: ГУВД г. Москвы, ФМС

Уважаемый Рашид Гумарович!

Хьюман Райтс Вотч является независимой неправительственной правозащитной организацией, освещающей ситуацию с правами человека в более чем 70 странах мира. Наше представительство в Москве официально функционирует с 1994 г.

Обращаемся к Вам с выражением обеспокоенности в связи с недавними сообщениями в СМИ о планах привлечения активистов молодежных организаций к обеспечению общественного порядка. Мы решительно выступаем против этого и призываем Вас пересмотреть такие планы.

Насколько мы понимаем, ГУВД г. Москвы к обеспечению общественного порядка привлекаются добровольцы из числа активистов молодежного движения "Наши", в частности для патрулирования улиц и обеспечения правопорядка при проведении мирных демонстраций или пикетов. Так, представители движения заявляют, что намерены выставить патрули во время "Марша несогласных". Мэрия Москвы санкционировала проведение его организаторами митинга 7 октября с.г. с 13:00 до 14:30 на Пушкинской площади.

Ранее представители Федеральной миграционной службы заявляли, что 15 сентября активисты молодежной организации "Местные" привлекались к выявлению нелегальных мигрантов на строительном рынке на Ярославском шоссе.

Международные нормы о правах человека не исключают привлечения на общественных началах сотрудников-добровольцев по совместительству для оказания содействия силам по поддержанию правопорядка в выполнении тех или иных задач, однако устанавливают четкие и жесткие ограничения относительно характера использования таких сотрудников. Как Вам известно, добровольные помощники милиции, привлекаемые, к примеру, для наблюдения за массовыми мероприятиями или для участия в организации потоков людей в ходе массовых мероприятий, по своему статусу и полномочиям не отличаются от рядовых граждан. Соответственно, они не вправе ни при каких обстоятельствах применять силу, и любое силовое реагирование с их стороны может быть квалифицировано как посягательство. Добровольные помощники также не вправе применять меры по пресечению, задержанию или конфискации, в том числе флагов или транспарантов у участников того или иного митинга.

В случае наделения добровольных помощников каким-либо официальным статусом и предоставления им специальных полномочий, обычно относимых к компетенции профессиональных сотрудников правоохранительных органов, таких как право применять силу или производить задержание, эти лица подпадают под действие тех же стандартов, что и обычные должностные лица по поддержанию правопорядка. Соответственно, они должны иметь соответствующую подготовку в части применимых норм права и стандартов и должны быть легко идентифицируемы третьими лицами, с тем чтобы обеспечить возможность привлечения их к ответственности в случае неправомерных действий. В соответствии с применимыми к России нормами международного права государство несет ответственность за поступки любых лиц, действующих с его согласия, одобрения или при попустительстве с его стороны, включая добровольцев. Именно поэтому особенно важно, чтобы должностные лица правоохранительных органов принимали все меры для обеспечения прозрачности и подотчетности действий любых своих добровольных помощников.

Некоторые представители "Наших" заявляют, что намерены с помощью патрулирования общественных мест оградить Россию от угрозы дестабилизации вследствие массовых мероприятий оппозиции. Как Вам известно, принятые ООН Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка подчеркивают право каждого на "участие в законных и мирных собраниях" и требуют, чтобы "при разгоне мирных собраний ненасильственного характера должностные лица по поддержанию правопорядка избегали применения силы или, если это возможно, ограничивали такое применение до необходимого минимума".

В связи с перечисленными выше аспектами Хьюман Райтс Вотч просит предоставить дополнительную информацию относительно имеющихся гарантий обеспечения прозрачности и подотчетности действий добровольных помощников, в частности:

  • Какую подготовку проходят добровольные помощники? Включает ли такая подготовка изучение международных принципов действий должностных лиц по поддержанию правопорядка, таких как Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка?
  • Какие меры принимаются с целью обеспечения подотчетности добровольных помощников, в частности в связи с ненадлежащим или избыточным применением силы или неправомерным пресечением проводимого на законных основаниях общественного мероприятия? Обязаны ли добровольные помощники носить специальную форму или опознавательные знаки или сообщать по запросу имя и другие сведения, обеспечивающие их идентификацию? Каков порядок регистрации и проверки жалоб на действия добровольного помощника?
  • Какие меры принимаются для обеспечения прозрачности и ответственности в связи с привлечением добровольных помощников? Проходят ли они отбор или проверку на соответствие определенным требованиям, к примеру, в части привлечения в прошлом к уголовной ответственности? Ведется ли Министерством открытый учет фамилий добровольных помощников и поручаемых им заданий, который мог бы обеспечить надлежащее расследование любых жалоб на их действия?

В связи с митингом 7 октября мы также обеспокоены тем, что открыто декларируемое "Нашими" отношение к политической оппозиции может помешать им сохранять нейтралитет при выполнении задач по поддержанию правопорядка. Настоятельно призываем Вас обеспечить, чтобы действия "Наших" не нарушали основополагающих прав на свободу собраний и выражения мнений тех лиц, которые пожелают участвовать в мероприятии.

Благодарю Вас за внимание.

Искренне Ваша

Холли Картнер,
исполнительный директор
Отделения по Европе и Центральной Азии