Евросоюз должен сделать ухудшение ситуации с правами человека в России одним из центральных вопросов предстоящего саммита в Самаре, где власти задерживают и притесняют активистов, планирующих политические акции, заявила сегодня Хьюман Райтс Вотч.

Международная правозащитная организация призвала ЕС добиваться от Москвы восстановления свободы выражения мнений и свободы СМИ, отмены драконовских ограничений на деятельность неправительственных организаций и выполнения решений Европейского суда по правам человека в интересах прекращения пыток и насильственных исчезновений в Чечне.

В Самаре, где планируется саммит ЕС-Россия, местные власти на этой неделе задерживали и притесняли активистов-правозащитников, собирающихся провести 18 мая "Марш несогласных" в знак протеста против путинской политики, в частности - подавления гражданских свобод. Представителю Хьюман Райтс Вотч, направлявшемуся для мониторинга марша, не позволили вылететь в Самару. 17 мая он был задержан милицией в аэропорту Шереметьево-1 якобы по подозрению в использовании "поддельного" билета. Через два часа его отпустили, однако на рейс он уже не попал.

"Репрессии в Самаре должны послужить лидерам Евросоюза наглядным свидетельством кризиса с правами человека в России, - заявила Холли Картнер, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. - Кремль сводит на нет все достижения эпохи гласности".

"Марш несогласных" организуется оппозиционной коалицией "Другая Россия", которая в прошлом месяце вместе с другими представителями оппозиции проводила аналогичные марши в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде и Москве. В каждом случае городские власти запрещали или жестко ограничивали формат мероприятия, а попытки организаторов следовать первоначальному плану пресекались милицией с применением силы.

Судя по сообщениям в СМИ, в минувшую пятницу самарские власти дали согласие на проведение шествия по измененному маршруту. Несмотря на вроде бы достигнутый компромисс, правоохранительные органы всячески притесняют как организаторов, так и активистов, журналистов и наблюдателей, отслеживающих подготовительный период. В СМИ сообщалось о задержании 15 мая двоих организаторов марша. Впоследствии их отпустили, объяснив задержание тем, что они якобы похожи на лиц, подозреваемых в хищении 1 тыс. рублей. Несколько молодых людей были арестованы за расклейку листовок с объявлением о марше. Печатные материалы были изъяты, по меньшей мере двоим задержанным грозит обвинение в нарушении законодательства о порядке проведения массовых мероприятий.

11 мая ненадолго задерживались двое журналистов и оператор, которые попытались взять интервью у одного из организаторов марша. В редакции "Новой газеты в Самаре" милиция изъяла все компьютеры - якобы на предмет проверки наличия нелицензионного программного обеспечения. 14 мая по прибытии на самарский железнодорожный вокзал были на короткое время задержаны два представителя Московской Хельсинкской группы. Предлог тот же - якобы сходство с объявленными в розыск подозреваемыми.

Как ожидается, саммит должен стать одним из самых острых за последнее время, с такими вопросами, как российский запрет на импорт польского мяса, энергетическая безопасность, напряженность в российско-эстонских отношениях, европейские инициативы по Косово.

"Удобного момента для постановки перед Россией вопроса об ухудшающейся ситуации с правами человека никогда не будет, но положение стало уже нетерпимым, - говорит Х.Картнер. - Евросоюзу пора жестко поговорить с Москвой о негативных тенденциях в этой области".

3 мая в Берлине прошел пятый раунд европейских "консультаций по правам человека" с российским МИДом.

"По мере развития сотрудничества с Россией в таких областях, как торговля и энергетика, Евросоюз должен больше заниматься и вопросами прав человека, - говорит Х.Картнер. - Мало просто озвучивать правозащитные озабоченности на консультациях среднего уровня".

С приходом к власти В.Путина в 1999 г. Кремль проводит последовательную линию на подавление или ограничение едва ли не любого независимого института, который мог бы служить противовесом исполнительной власти, включая СМИ, парламент, региональные администрации и суды. Поправки в законодательство о неправительственных организациях и в закон о борьбе с "экстремизмом" представляют серьезную угрозу для развития гражданского общества в России.

Ситуация еще больше ухудшилась в преддверии президентских выборов 2008 г.: власти вводят дополнительные ограничения на массовые акции протеста и продолжают искоренять остатки независимости СМИ. Купающийся в нефтегазовых доходах и вновь утверждающий себя в качестве глобального игрока, Кремль все жестче парирует критику и пытается дискредитировать движения за права человека и демократию.

В своем послании парламенту 26 апреля В.Путин дал понять, что правозащитники и демократы поддерживаются силами, заинтересованными в ослаблении России: "Есть и те, кто, ловко используя псевдодемократическую фразеологию, хотел бы вернуть недавнее прошлое: одни - для того чтобы, как раньше, безнаказанно разворовывать общенациональные богатства, грабить людей и государство, другие - чтобы лишить нашу страну экономической и политической самостоятельности".

Хьюман Райтс Вотч отмечает, что восстановление политической и экономической силы России не должно мешать Евросоюзу требовать от Кремля улучшения ситуации с правами человека.

"Последние семь лет Кремль агрессивно парирует критику как в собственной стране, так и на международной арене, - говорит Х.Картнер. - Евросоюз не должен идти на попятную. Вместо этого Брюсселю следует подходить к Москве как к полноценному партнеру, способному выслушивать критику и реагировать на нее".

*        *        *

Ухудшение условий для гражданского общества

За последние два года существенно осложнились условия работы для гражданского общества, остающегося едва ли не последним источником независимого мнения в стране. Неправительственные организации, их сотрудники и гражданские активисты подвергаются обременительным административным процедурам, налогообложению, административному вмешательству, произвольному уголовному преследованию, а в ряде случаев - угрозам и физическим нападениям.

Поправки в законодательство об общественных организациях, подписанные президентом в январе 2006 г. и вступившие в силу через три месяца, позволяют чиновникам неоправданно вмешиваться в работу НПО. Они могут проводить углубленные проверки и требовать любую документацию по собственному усмотрению. НПО обязаны предоставлять развернутую отчетность, в особенности относительно любых зарубежных источников финансирования, и допускать представителей государства на любые мероприятия.

Все иностранные НПО должны были пройти перерегистрацию до 18 октября 2006 г. Десятки организаций, в том числе представившие документы до этой даты, не были своевременно перерегистрированы и были вынуждены до рассмотрения заявки приостанавливать свою деятельность в России на период от нескольких дней до нескольких недель. Новое законодательство дополнительно требует от иностранных НПО заранее представлять подробный план работы на следующий год и позволяет властям полностью или частично запрещать те или иные виды деятельности, которые регистрирующие органы сочтут противоречащими национальным интересам России.

Евросоюз должен выразить серьезную озабоченность в связи как с самим законодательством о неправительственных организациях, так и с практикой его применения. Европейские представители должны добиваться от российских властей конкретных шагов по приведению этого законодательства в соответствие с обязательствами и обещаниями России перед Европой и международным сообществом в части защиты гражданского общества через обеспечение прав на свободу ассоциации, свободу выражения мнений и на неприкосновенность частной жизни. Важно не оставлять без реагирования вводящие в заблуждение заявления российских официальных лиц о том, что последние ограничения на деятельность российских и иностранных НПО являются стандартными для демократических стран. Степень свободы в части вмешательства в законную деятельность НПО, предоставляемая властям многими положениями нового законодательства, входит в явное противоречие с обязательствами России по статье 11 Европейской конвенции о правах человека (право на свободу ассоциации) и во многом выходит за рамки стандартов Совета Европы, касающихся государственного контроля за НПО. Последние сводятся, главным образом, к требованию предоставления ежегодных отчетов и финансовой отчетности.

Хьюман Райтс Вотч неоднократно призывала Евросоюз призвать Россию отменить положения, открывающие возможность для неоправданного вмешательства государства в деятельность НПО, такие как право проведения проверок, право присутствовать на любых мероприятиях и требование заблаговременного уведомления о планах работы для иностранных НПО.

Чечня

В Чечне продолжаются серьезные нарушения прав человека. За последние два года Европейский суд по правам человека признал Россию ответственной по десяти делам об "исчезновении", гибели людей или применении избыточной силы в республике. Еще сотни дел ожидают рассмотрения. Решения Страсбургского суда обязывают Россию не только принимать меры по исправлению отдельных нарушений, но и осуществлять системные шаги по предупреждению нарушений в будущем, в том числе путем обеспечения надлежащего расследования и уголовного преследования по преступлениям российских сил. Евросоюз должен добиваться от Москвы таких важнейших шагов.

Исследования Хьюман Райтс Вотч показывают, что применение пыток подконтрольными Р.Кадырову республиканскими силовыми структурами и сотрудниками оперативно-розыскного бюро МВД носит широкий и систематический характер. Задерживаемые республиканскими силовыми структурами лица зачастую находятся в местах тайного содержания под стражей, что официально российскими властями не признается. Насильственные исчезновения остаются характерной чертой этого конфликта: по оценкам правозащитных групп, с 1999 г. их жертвами стали от 3 до 5 тыс. человек, причем ответственность за большинство таких случаев несут республиканские силовые структуры.

Россия ни в коей мере не обеспечила ответственности по каким-либо нарушениям в Чечне. Пытки и насильственные исчезновения совершаются в республике в атмосфере полной безнаказанности. Кремль не только не обуздал действия Р.Кадырова и не призвал его к ответу, но и активно поддерживает его, наградив звездой "Героя России" и фактически назначив президентом ЧР. Последнее было официально оформлено на выборах в марте 2007 г.