В условиях экономического бума, который переживает страна после окончания в 2002 г. гражданской войны, ангольские власти тысячами выселяют малоимущих жителей столицы, обычно с применением силы и почти всегда без какой-либо компенсации, говорится в опубликованном сегодня докладе Хьюман Райтс Вотч и ангольской НПО "SOS Хабитат".

В 103-страничном докладе "Снос домов: принудительное выселение и отсутствие гарантий для городской бедноты Луанды" документированы 18 случаев массового выселения в столице в период 2002-2006 гг. В общей сложности пострадали около 20 тыс. человек, силами безопасности было снесено более 3 тыс. домов, властями было изъято значительное количество небольших обработанных земельных участков. Вследствие этой массовой практики, нарушающей как национальное законодательство, так и международные нормы о правах человека, многие граждане стали бездомными и оказались в отчаянном положении, лишенные средств правовой защиты.

"Миллионы ангольцев были согнаны с мест гражданской войной, но и после ее окончания правительство тысячами выселяет жителей в столице, - говорит Питер Такирамбудде, директор Хьюман Райтс Вотч по Африке. - Послевоенная политика властей сопровождается сносом тысяч домов и постоянными нарушениями прав человека".

Из-за нерешенности массовой проблемы отсутствия гарантий прав на землю тысячи человек остаются уязвимыми для принудительного выселения. У большинства из примерно 4 млн. жителей Луанды нет никаких документов на дом или участок. Несовершенство законодательства о земле и городском хозяйстве из-за отсутствия подзаконных актов, слабость правоприменительной практики и неэффективная система регистрации прав на недвижимость ставят под угрозу тысячи людей.

"В большинстве случаев жертвами выселения становятся бедные и уязвимые граждане, и у многих после сноса жилищ остается только повседневная одежда, - говорит Луис Араухо, руководитель ангольской НПО "SOS Хабитат", которая специализируется на жилищных правах. - Если правительством не будут приняты срочные меры по полному прекращению этой практики и решению проблемы отсутствия гарантий прав на землю в столице, угроза принудительного выселения будет сохраняться для миллионов жителей Луанды".

Приводимые в докладе факты свидетельствуют о том, что выселения не были отдельными эпизодическими случаями. Скорее, вырисовывается устойчивая практика со стороны властей, не претерпевающая существенных изменений. До настоящего времени властями не сделано ничего ни для прекращения принудительных выселений, ни для обеспечения ответственности за допущенные в связи с этим нарушения. В нарушение требований национального законодательства и международного права правительство также оставило подавляющее большинство выселенных людей без компенсации.

Очевидцы рассказывали Хьюман Райтс Вотч и "SOS Хабитат", что полиция и должностные лица местной администрации выселяли людей с применением грубого насилия и избыточной силы. Полиция, иногда при поддержке частных охранных компаний, для запугивания невооруженных жителей стреляла в воздух или под ноги. Нередко выселяемых произвольно задерживали, и многие из арестованных в интервью Хьюман Райтс Вотч и "SOS Хабитат" утверждали, что в полиции они подверглись физическому насилию. Присутствовавшие при выселениях правозащитники подвергались притеснениям, а в ряде случаев - произвольному аресту.

Власти не предоставляли жителям соответствующих районов достаточной информации о целях выселения и не оказывали консультаций относительно возможностей альтернативных решений. В "неоформленных поселениях", где без регистрации прав на недвижимость проживает большинство населения Луанды, людей выселяли без предупреждения или с минимальным оповещением. При этом власти не утруждались заблаговременным уточнением того, какие права могли быть у жителей на занимаемую землю.

Властями также не сообщалось точных сведений о том, каким именно органом был выдан ордер на выселение, о правовых основаниях такого ордера и об инстанции, в которой его можно было бы обжаловать. Принудительные выселения проводились без надлежащей и систематической процедуры определения формы и размера компенсации выселяемым лицам.

В обоснование своих действий правительство Анголы ссылается на то, что земля необходима для общественно значимых проектов развития или что выселяются якобы лица, самозахватом завладевшие государственной землей. Правительство утверждает, что стремится улучшить жилищные условия в Луанде, однако на практике ситуация только ухудшается для наиболее экономически уязвимых групп, поскольку тысячи человек оказываются бездомными и лишенными необходимой поддержки для обустройства на новом месте.

"Многие десятилетиями возделывали эту землю и жили в этих районах, другие поселились там на основе обычного права с согласия старейшин, - говорит Л.Араухо. - Ни в одном из случаев правительство официально или юридически не изымало у людей землю и не давало им возможности заявить о правах на нее".

Зафиксированные в докладе выселения проводились в нарушение национального законодательства и международного права. Ангола является участником как Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, так и Международного пакта о гражданских и политических правах и обязана защищать всех лиц от произвольного или незаконного вторжения в жилище и вмешательства в семейную жизнь, а также принимать меры в интересах обеспечения права на достаточное жилище. Принудительное выселение является нарушением этих обязательств и дополнительно приводит к другим самым различным нарушениям прав человека.

"Правительство Анголы вправе изымать частную землю и принудительно выселять жителей только по самым исключительным основаниям, - говорит П.Такирамбудде. - Выселение может быть признано оправданным только в случаях, когда оно проводится для реализации ясно обозначенных общественных интересов, в соответствии с законом и с четкими гарантиями прав затрагиваемых лиц, включая консультирование, право на обжалование изъятия собственности и право на компенсацию".

До тех пор пока власти реально не остановят принудительные выселения, наладив диалог с затрагиваемыми общинами и обеспечив соблюдение всех процедур защиты, городская беднота Луанды будет подвергаться риску оказаться на улице и подвергнуться нарушениям прав человека.

Хьюман Райтс Вотч и "SOS Хабитат" настоятельно призвали правительство Анголы соблюдать Руководящие принципы ООН в области соблюдения прав человека при перемещении населения для целей развития при реализации любых новых проектов и применять при всех предполагаемых новых выселениях юридические и процедурные защитные механизмы, включая заблаговременное уведомление. Власти должны своевременно информировать всех затрагиваемых лиц, в том числе о предполагаемых целях использования земли, обеспечивать надлежащую идентификацию персонала, проводящего выселение, и наличие средств правовой защиты.

Хьюман Райтс Вотч и "SOS Хабитат" также призвали власти провести расследование по всем заявлениям о применении избыточной силы полицией и государственными должностными лицами, а также о других связанных с выселениями нарушениях прав человека и привлечь виновных к ответственности. Правительство должно в срочном порядке обеспечить всем лицам, затронутым выселениями, социальную поддержку, включая предоставление альтернативного жилья и адекватной компенсации тем, кто ее не получил.

Рассказывают жертвы выселений:

35-летняя женщина, которую выселили из микрорайона Чамбамба II: "Приехали, ни с кем не поговорили, … дома посносили… Время ни на что не дали вообще…, мы даже вынести ничего не успели. Кровать мою сломали, печку; по всему ногами ходили. Я хотела что-то сделать, а меня забрали. Пыталась свои вещи вынести, а меня - в полицейскую машину".

90-летний выселенец из микрорайона Баирро да Чидаданья: "Я добрался туда одновременно с […]. Ко мне в дом вломились 26 сентября 2005 года. Ничего из дома спасти не удалось. Дом был 14 на 9 метров, с отделкой, покрашен. Все, что хоть какую-то ценность представляло - окна, двери, они все забирали. Вот что у меня осталось [показывает дверную ручку]".

22-летний выселенец из микрорайона Чамбамба II: "Я бросился за женой и ребенком, чтобы из дома их вытащить. Вышли мы, друг за друга держимся, а нас дубинками бить стали. Мы так все вместе и держались, а нас все били, потом на землю повалили. В конце восемь полицейских нас с женой били, а она годовалого ребенка держала. Потом меня в полицейскую машину кинули… В участке меня розгами били… Сказали, что дадут нам по 30 ударов [плоской стороной мачете], каждому. 15 - по руке, 15 - по спине".

54-летний выселенец из микрорайона Баирро да Чидаданья: "Мы хотели привлечь внимание к ситуации. Если правительство хочет эту землю - пусть заплатит нам компенсацию, за сколько мы купили, и сколько уже потратили на оформление, или пусть другое подходящее место выделит, где школы и больницы есть. Мы не требуем обязательно эту землю, мы требуем все, что туда вложено нами, это наше право!"