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匈牙利:修憲案危害法治、人權

應撤銷基本法修正案;歐洲理事會應就匈牙利違反條約進行表決

An LMBT+ flag at a rally in front of the Hungarian Parliament in Budapest, Hungary, on April 14. The protests erupt after the parliament passes legislation restricting the right to assembly, banning Pride Marches.  © 2025 Balint Szentgallay/NurPhoto via AP

(布達佩斯,2025年4月17日)-人權觀察今天表示,匈牙利修訂基本法,顯示歐爾班政府持續侵害人權、破壞法治和瓦解匈牙利民主的行動升級。

這次對匈牙利憲法的全面法律變革——未經公開辯論即於2025年4月14日由國會倉促通過,並由總統於同日簽署生效——嚴重威脅LGBT(女同性戀、男同性戀、雙性戀和跨性別)人士、集會自由以及擁有雙重國籍的部分匈牙利國民。

「這次修憲再度證明歐爾班政府意圖鞏固政治權力而實施威權統治,」人權觀察歐洲和中亞區主任休・威廉森(Hugh Williamson)說。「從LGBT人士被當作替罪羊,到暫停雙重國籍人士的匈牙利公民權,匈牙利政府公然違背歐盟法律,逐步建構一個敵視法治、平等與民主的法律框架。」

其中一項修憲案將人的性別嚴格限制於出生時指定的生理性別。這種性別定義實際上否定跨性別身分認同,進一步加強匈牙利對法定性別承認的禁令,導致跨性別人士避免法律和社會歧視的能力受到限制。

另一項修憲案將「兒童保護」提升到所有其他憲法權利之上,僅次於生命權,實際上授予政府廣泛裁量空間,可援引「兒童保護」來任意限制包括集會自由在內的一系列權利。這項修憲案與今年3月有關集會自由的法律修正案有關,後者將同性戀驕傲相關活動定為非法。

匈牙利政府還增列一項條文,對於被政府當局認為威脅公共秩序、公共安全或國家安全的非歐盟和非歐洲經濟區雙重國籍人士,得「暫停」他們的匈牙利公民權。有關暫停公民權程序的實施細則規定,暫停公民權的決定由相關部會首長作出。批評者質疑這項規定可能被用來打擊記者、社運人士、在野黨政治人物或任何觸怒現任政府人士。

此前,國會於2023年通過《主權保護法》,授權成立專責機關,調查任何被當局視為推動定義含糊的「外國利益」的人士。當時,執政黨官員坦承目標鎖定在野黨政治人物、記者和公民社會組織。歐盟委員會已於2024年10月就這部法律向歐洲法院控告匈牙利。

2010年起,歐爾班總理利用國會絕對多數破壞司法獨立、鎮壓獨立媒體和公民社會組織、妖魔化移民和庇護尋求者、歧視LGBT人士並侵削女性權利。過去5年來,通過宣布各種危險或緊急狀態,歐爾班政府實際上以行政命令治國,完全架空國會職權。

歐盟各機構試圖將匈牙利拉回歐盟基本價值,但不論通過法規違反訴訟、歐盟法院裁判和暫停歐盟基金等方式都收效甚微。2018年,歐洲議會認定匈牙利對歐盟基本價值構成系統威脅,因而對匈牙利啟動第7條機制。這個機制是為追究各國政府疑涉違反歐盟條約所明定的價值而設置的。違反基本價值可能導致暫停歐洲理事會投票權。

人權觀察表示,這次過於嚴苛的修憲案應促使所有歐盟成員國警覺,立即將第7條機制推進到表決階段。

在此同時,歐盟委員會應立即以匈牙利的壓迫性憲法修正案侵犯基本人權為由,提起新的法規違反訴訟。

「歐爾班再次證明他執意踐踏人權、漠視保障,而且沒有理由相信他不會繼續沿著威權主義道路前進,」威廉森說。「歐盟各機構和成員國應力挺匈牙利國內捍衛歐盟價值人士,並盡其所能阻止匈牙利逐步沉淪於威權主義。」

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