Rescuers help people in the sea after a boat carrying some 250 migrants crashed into rocks off the southern coast of Italy in April 2011.

© 2011 Francesco Malavolta/AFP/Getty Images

人权观察在今天发布的《2015年世界人权报告》中指出,当民粹主义和疑欧主义(Eurosceptic)政党于欧洲议会和其它选举中大获成功之际,欧盟各国领导人在2014年太过重视权宜而轻忽国内人权问题。报告强调欧盟十个成员国的人权进展、欧盟的人权外交政策以及整个欧盟在移民与庇护、歧视与不宽容和反恐怖主义等方面的发展。

“对许多人来说,欧洲仍旧是个排外、歧视和令人受苦的地方,”人权观察欧洲与中亚部副主任本杰明・沃德(Benjamin Ward)说。“欧盟领导人若不能依据欧盟共同价值采取一致行动,这种景象便不会改变。”

该报告篇幅656页,是人权观察第25次发布世界人权报告,内容检视90多个国家的人权实践。执行董事肯尼思・罗斯(Kenneth Roth)在导论中敦促各国政府正视,人权为变乱时代提供了有效的道德指标,侵犯人权恐将激发或恶化重大安全挑战。为眼前利益牺牲个人自由和不歧视等核心价值,常要付出更长远的代价。

欧盟在提升内部人权执行方面稍有进步。欧洲联盟委员会(European Commission)设立了监督机制,对“系统性威胁法治”的成员国提出纠举;欧盟理事会(Council of the European Union)则同意制定内部人权策略,并肯定本身应扮演“捍卫欧盟法治的核心角色”。欧洲委员会已对捷克共和国长期无法让罗姆儿童融入学校的情况采取法律行动。但整体而言,仍不愿意果断处置欧盟各成员国的侵权做法,例如匈牙利对独立民间组织和媒体自由的显著压力。

欧盟应对移民和寻求庇护者的增加的措施令人失望,其重点放在边界执法和预防性遣返。意大利救援数万名乘船横渡地中海移民的做法,遭到其它欧盟成员国批评,该国因而在年底终止海军救难行动,由救援能力差很多的欧盟边境管理局(Frontex)取代。此举令人担忧2015年的死难人数可能超过去年。据估计,2014全年于地中海遇难的人数约达3,000人。

欧盟是叙利亚危机人道援助的主要捐助者,但不愿接受大量叙利亚难民的德国是其例外。对寻求庇护者的保护仍有明显缺口,希腊、法国和保加利亚的收容设施未达标准,而且包括儿童在内的移民和庇护寻求者遭到常规拘押。过去一年,时有报道说保加利亚、希腊和西班牙等国的边界警卫进行大量遣返并滥用武力。

不宽容经常呈现为对移民、罗姆人和其他少数族群的暴力和歧视。在几个欧盟国家发生的反犹太主义暴力与仇恨言论,包括5月份布鲁塞尔犹太博物馆4人遭枪击丧生一案,凸显这地区反犹太主义升高的问题。欧盟基本权利署(EU Fundamental Rights Agency)于10月发布报告指出,罗姆人在欧洲各国普遍感受到的歧视、社会排斥和剥夺,在罗姆妇女当中更为严重。欧洲人权法院7月判决支持法国2010年对穆斯林女性穿戴面纱的禁令,使女性的人身自主权和宗教自由权受到打击。

警方以族群归类(Ethnic profiling)的问题在包括法国、希腊和德国等几个国家特别严重,促使基本权利署和欧洲委员会(Council of Europe)呼吁在警察部队中打强打击种族主义。基于性倾向或性别认同的不宽容和暴力在许多欧盟国家相当普遍;身心障碍者则在全欧各地均面临歧视和政治参与的阻碍。

由于对恐怖攻击的风险的关注再度升高,有问题的新反恐措施获得通过,对迁徙和结社造成限制。欧洲人权法院7月做出判决,认定波兰在一起中情局虐待两名恐怖主义嫌疑人的案件中构成共犯。在针对欧洲协助美国反恐侵权进行问责的努力看似有气无力之际,此项判决是一亮点。