- Женщины и девочки с инвалидностью в Кыргызстане подвергаются насилию, включая изнасилования, побои, безразличие и издевательства, и зачастую, со стороны самых близких людей.
- Правительство уделяет приоритетное внимание борьбе с дискриминацией, но законодательство не учитывает особых потребностей женщин и девочек с инвалидностью, из-за чего риск продолжения насилия сохраняется.
- Кыргызстан должен привести свое законодательство в соответствие с международным правом, содействовать образованию и финансовой независимости женщин и девочек с инвалидностью и повысить качество подготовки должностных лиц.
(Берлин, 14 декабря 2023 г.) — Женщины и девочки с инвалидностью в Кыргызстане подвергаются насилию, включая изнасилования, побои, сталкиваются с отсутствием заботы и издевательствами, зачастую, со стороны самых близких людей, говорится в опубликованном докладе Human Rights Watch. В последние годы Кыргызстан предпринял позитивные шаги по борьбе с семейным насилием и обеспечению прав людей с инвалидностью, и теперь необходимо уделить особое внимание защите женщин с инвалидностью.
63-страничный доклад «Насилие в семье и безразличие государства. Положение женщин и девочек с инвалидностью в Кыргызстане» документирует, как насилие со стороны родственников или партнеров часто остается в тени и без надлежащей реакции из-за широко распространенной в Кыргызстане дискриминации в отношении людей с инвалидностью, особенно женщин и девочек. Семья часто стыдится родственницы с инвалидностью и прячет ее от посторонних глаз. Правоохранительные и судебные органы нередко игнорируют те случаи, которые получают огласку, или не принимают их всерьез, а дефицит убежищ и других служб помощи для людей с инвалидностью, переживших семейное насилие, делает для них выход из абьюзивной ситуации чрезвычайно трудным.
«Борьба с семейным насилием уже давно в числе приоритетов правительства и гражданского общества Кыргызстана, но законы не учитывают особые потребности женщин и девочек с инвалидностью, и это сохраняет для них риски того, что насилие будет продолжаться, — говорит автор доклада Сыйнат Султаналиева, исследователь Human Rights Watch по Центральной Азии. — Кыргызстан обязался поощрять и защищать права женщин и людей с инвалидностью и должен выполнить свои обещания».
Ключевые законы «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья» (2008) и «Об охране и защите от насилия в семье» (2017) не содержат специфических норм о защите женщин и девочек с инвалидностью от семейного насилия. Однако оба документа в настоящее время пересматриваются парламентом.
Human Rights Watch проинтервьюировала 52 женщин с инвалидностью, переживших семейное насилие, сотрудников служб помощи, лидеров местных сообществ и экспертов в трех областях Кыргызстана и задокументировала ситуации длительного физического, психологического, сексуального и экономического насилия со стороны родственников, партнеров или бывших партнеров. Мы представили выводы доклада профильным государственным ведомствам Кыргызстана, полученные от них ответы отражены в докладе.
«Дядя и дедушка меня насиловали, — рассказала 27-летняя женщина с инвалидностью. — Дядя начал это, когда мне исполнилось 16 лет. Уводил меня в сарай и там насиловал. Как-то его чуть не застала за этим его маленькая дочка. Она пришла и спросила, что он делает. Он меня рукой за горло взял, шепчет: «Смейся!». Я стала смеяться. А он сказал дочке, что просто меня щекочет».
«Я в семье никто, мои деньги забирают родственники, — рассказала 23-летняя женщина с ДЦП. — Моя социальная карточка уже давно у них … , я всегда крайняя, когда нужно на ком-то сорвать злобу. Обычно подзатыльник дают, потому что никто не заметит».
Женщины и девочки с инвалидностью, как и другие женщины и девочки, могут подвергаться давлению со стороны агрессора, сообщества и даже собственной семьи, которые отговаривают их от обращения за правовой помощью. Милиция и суды зачастую не склонны всерьез заниматься такими делами.
«Они [следственные органы] просто решили, что не будут давать делу ход, потому что агрессор все отрицал, говорил, что девочка все выдумывает, — рассказала адвокат, которая специализируется на делах о семейном насилии. — По селу уже разговоры пошли, люди верили ему, потому что у девочки проблемы с обучаемостью».
В последние годы правительство добилось определенного прогресса в решении проблемы семейного насилия в отношении женщин и детей. Некоторые сотрудники милиции прошли подготовку по тому, как строить коммуникацию с людьми с различной инвалидностью при реагировании на их заявления о семейном насилии, власти разрабатывают систему «одного окна», в рамках которой пережившим сексуальное насилие все услуги должны предоставляться в одном месте. Однако Кыргызстан может и должен делать больше.
Кыргызстану необходимо привести свое законодательство о правах людей с инвалидностью и о семейном насилии в соответствие с Конвенцией ООН о правах инвалидов, которую он ратифицировал в 2019 г., и Конвенцией ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которую он ратифицировал в 1997 г., с тем чтобы обеспечить правочеловеческий подход к предупреждению и реагированию на насилие в отношении женщин и девочек с инвалидностью.
Это должно включать такой стандарт, как обеспечение разумного приспособления для доступа к правосудию. Этот стандарт требует организации обязательной подготовки сотрудников правоохранительных органов и судебных работников в области признания насилия в отношении женщин и девочек с инвалидностью и реагирования на него, а также гарантирование доступности всех надлежащих процедур для обеспечения полноценного расследования и уголовного преследования.
Правительство должно обеспечить, чтобы информация о защите от насилия и о каналах обращения к правосудию была в наличии и в доступных форматах, в том числе на языке Брайля, жестовом языке и в облегченной текстовой форме. Пережившим насилие женщинам и девочкам с инвалидностью следует также обеспечить доступ к жизненно важным услугам, таким как убежище, медицинская и психологическая помощь. Власти должны поддерживать инициативы по содействию образованию и финансовой независимости женщин и девочек с инвалидностью, что может играть решающую роль в предупреждении и прекращении семейного насилия.
Международные партнеры Кыргызстана должны укреплять способность правительства бороться с насилием в отношении женщин с инвалидностью, в том числе посредством сбора дезагрегированных данных и независимого мониторинга. Им следует обеспечивать, чтобы механизмы финансирования в приоритетном порядке предусматривали выделение средств на проекты, ориентированные на потребности женщин и девочек с инвалидностью, а также на поддержку инициатив организаций людей с инвалидностью, созданных на базе местных сообществ и направленных на повышение потенциала самих местных сообществ и их информированности.
«Правительство Кыргызстана должно возглавить борьбу против нормализации дискриминации и насилия в отношении женщин и девочек с инвалидностью, — говорит Султаналиева. — Правительство должно воспользоваться моментом и пересмотреть законодательство, чтобы обеспечить женщинам и девочкам с инвалидностью возможность на деле жить жизнью, свободной от насилия, в том числе в собственном доме».
