(Берлин) – В Казахстане уязвимые слои населения не имеют возможности добиться того, чтобы им было обеспечено пользование основными социально-экономическими правами, заявила сегодня Human Rights Watch.
Адресную социальную помощь (АСП – основная национальная программа социальной поддержки) получает почти миллион человек, однако многие нуждающиеся остаются неохваченными из-за жестких условий назначения помощи и критериев нуждаемости. Правительство должно скорректировать программу, чтобы устранить ошибки при отказе в назначении помощи и произвольные барьеры, отсекающие от выплат тех, кто мог бы рассчитывать на их получение. Следует также увеличить размер выплат до уровня, который обеспечивал бы достаточные гарантии основных экономических прав.
«Относительно благополучная в экономическом плане страна, каковой является Казахстан, должна быть способна проактивно заняться выполнением своих правочеловеческих обязательств, с тем чтобы гарантировать каждому доступ к такой социальной поддержке, которая обеспечивала бы достаточный уровень жизни, - говорит Хью Уильямсон, директор Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. – В условиях сегодняшних мизерных выплат, бюрократических препон и стигмы этого не происходит. Казахстан может и должен улучшить ситуацию».
Human Rights Watch проинтервьюировала 17 женщин, которые пытались оформить или получают АСП, и проконсультировалась с соцработниками и другими профильными специалистами, активистами и представителями неправительственных групп, которые работают с нуждающимися в помощи.
В июле Human Rights Watch письменно запрашивала у Министерства труда и социальной защиты населения информацию о том, как функционирует система АСП, однако ответа не получила.
Около половины проинтервьюированных женщин сказали, что выплаты покрывают только часть базовых потребностей семьи и что им приходится искать дополнительные источники помощи, в том числе от благотворительных организаций, мечетей или родственников. Некоторые, чтобы свести концы с концами, наращивают долговую нагрузку.
Каждый человек имеет право на социальное обеспечение. Это является ключевой гарантией уважения человеческого достоинства для всех лиц, сталкивающихся с обстоятельствами, не позволяющими им в полном объеме реализовать свои права человека. К таким ситуациям можно отнести, в частности, потерю работы, обязанности по уходу за детьми и другими лицами, несчастный случай, болезнь, инвалидность, пожилой возраст и т.п. В Казахстане, однако, существует ряд факторов, препятствующих пользованию правом на социальное обеспечение.
Опрошенные люди сказали, что одним из таких факторов является стигма, связанная с получением социальной помощи, и что в обществе превалирует представление о необходимости быть благодарными за то, что есть. Получателей АСП зачастую обвиняют в иждивенчестве и нежелании работать, а то и в сознательном ухудшении своей жизненной ситуации с целью получить право на выплаты.
В реальности, как установлено Human Rights Watch, для назначения АСП нужно раз за разом проходить сложную процедуру оформления, выслушивая унизительные комментарии соцработников в центрах приема документов.
«Каждые три месяца собираем документы, - рассказала нам женщина, у которой четверо детей. - Как они считают [размер выплаты по АСП], я не понимаю. … Раз пошла, отпросилась с работы. Пошла, а тебе говорят, этого документа не хватает и скоросшиватель просят принести. … С тобой грубо разговаривают…Чувствуешь себя униженно».
Еще одна труднопреодолимая проблема – это требование о наличии у заявителя и членов семьи временной или постоянной регистрации по месту жительства. Наши собеседники рассказывали, что большим семьям особенно сложно получить такую регистрацию. Многие собственники квартир не хотят сдавать площадь большим семьям, а если все же соглашаются, то зачастую отказываются оформлять регистрацию, считая это избыточно обременительным для себя.
В числе других барьеров следует отметить оценку нуждаемости по уровню дохода и требование официального трудоустройства. Размер назначаемых семье выплат зависит от общего дохода семьи, в который может включаться доход родственников, недоступный заявителю, и другие виды социальной поддержки. При расчете размера выплат власти Казахстана должны учитывать только тех членов домохозяйства, которые фактически несут общие расходы и обязанности, считает Human Rights Watch.
В декабре 2019 г. в закон «О государственной адресной социальной помощи» было включено требование об обязательном участии в мерах содействия занятости для всех «трудоспособных» членов семьи, если только они не осуществляют уход за ребенком в возрасте до трех лет или ребенком с инвалидностью, либо за лицом с инвалидностью или пожилым, нуждающимся в постороннем уходе и помощи. Если лицо, которое считается способным к трудоустройству, отказывается от участия в мерах содействия занятости, то вся семья лишается права на выплаты по АСП.
Жесткие условия назначения помощи не только лишают семьи денежных выплат на удовлетворение повседневных нужд, но и отрезают людей в трудной ситуации от доступа к другим государственным услугам, таким как меры поддержки детей школьного возраста и внеурочной деятельности. Другие важные льготы увязаны со статусом получателя АСП.
Создание эффективной системы социальной защиты выполняет важное правочеловеческое обязательство и дает правительству мощный инструмент для борьбы с бедностью и экономическим неравенством, отмечает Human Rights Watch. Право на социальное обеспечение гарантируется Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, участником которого является Казахстан.
Для выполнения своих обязательств в области прав человека правительство должно пересмотреть порядок оформления АСП в интересах упрощения процедуры и исключения или корректировки требования о наличии регистрации по месту жительства, а также пересмотреть механизм расчета дохода.
Правительство также должно рассмотреть возможность исключения требования официального трудоустройства и введения всеобщих пособий на детей, которые выплачивались бы всем семьям с детьми вне зависимости от дохода. Всеобщие пособия на детей способствуют снижению детской бедности, нивелируя ошибочные отказы, которые часто присутствуют в адресных программах борьбы с бедностью. Наконец, правительству следует пересмотреть черту бедности в интересах обеспечения достаточного уровня жизни с учетом инфляции в 14,5% за период с июня 2021 г. по июнь 2022 г.
«Многие наши собеседники рассказывали о таких обстоятельствах, как болезнь, смерть близкого родственника или потеря дохода по не зависящим от них причинам, то есть именно о тех ситуациях, в которых международное право гарантирует право на социальное обеспечение, - говорит Хью Уильямсон. – Казахстан претендует на статус глобального экономического игрока и должен реформировать свою систему социальной защиты таким образом, чтобы гарантировать уважение базовых прав уязвимых слоёв населения».
Детальные выводы и выдержки из интервью приводятся ниже.
Методология
Данное исследование основано главным образом на интервью с женщинами, имеющими детей. По данным аналитического доклада Центра исследований прикладной экономики, подготовленного при содействии Фонда Сорос – Казахстан в 2021 г., как минимум четверть семей с четырьмя или более детьми не имеют средств для поддержания базовых составляющих достаточного уровня жизни: достаточного питания, необходимой одежды для детей, медицинских и стоматологических услуг и бытовых условий.
В мае и июле 2022 г. Human Rights Watch проинтервьюировала в Алматы и Астане 17 женщин, имеющих детей, которые получают адресную социальную помощь (АСП) в настоящее время или получали ее в прошлом, а также тех, которым было отказано в выплатах. Мы также проинтервьюировали трех местных активистов, занимающихся вопросами прав многодетных матерей, девять руководителей различных центров по оказанию помощи уязвимым слоям населения, пятерых представителей НПО, работающим в области социально-экономических прав, в Алматы и Шымкенте, а также исследователя, адвоката и социолога, каждый из которых специализируется на вопросах бедности и социальной помощи в Казахстане.
Исследователи Human Rights Watch посетили в Алматы три государственных социальных центра для многодетных и малообеспеченных семей и приняли участие в круглом столе с восемью социальными работниками. В Астане Human Rights Watch была одним из участников круглого стола, который проходил в онлайн формате, с казахстанскими организациями, которые занимаются вопросами социально-экономических прав.
Насколько возможно, здесь приводятся полные настоящие имена тех наших собеседников, которые прямо дали на это свое информированное согласие. Некоторые просили не называть фамилию, в таких случаях приводится только имя.
Термин «многодетная семья» используется в отношении семей, имеющих четверых и более детей, как это определяется в законодательстве Казахстана.
Бедность и социальная защита в Казахстане
Казахстан с населением 19 млн человек имеет экономику с уровнем доходов выше среднего и является самой богатой страной Центральной Азии. По официальным оценкам на 2020 г., доходы ниже «прожиточного минимума» имели 5,3% населения, при этом 89,6% из этой категории приходится на семьи из пяти и более человек, что может включать родственников всех линий.
По оценкам местных экономистов и политологов, реальное число бедных намного больше. Ведущий аналитик казахстанского Центра исследований прикладной экономики относит к относительно бедным 9,9% населения, если принять за уровень бедности в 2020 г. 60% медианного дохода в 49 671 тенге в месяц (USD 105).
Всемирный банк в декабре 2020 г. оценивал потенциальный рост бедности в результате пандемии до 14%, что в абсолютных цифрах дает прибавку в 1,5 млн человек. Международный валютный фонд указывал на то, что даже с учетом восстановления казахстанской экономики после «первоначальных последствий пандемии COVID-19 …, влияние войны в Украине будет оказывать негативное воздействие на экономический рост и подстегивать инфляционное давление в 2022 г.».
Система социальной защиты в Казахстане включает социальное страхование, выплаты в области занятости, такие как пособие по безработице, а также программы социальной поддержки, среди которых главной является адресная социальная помощь (АСП), рассчитанная исключительно на людей, живущих ниже черты бедности.
За последние годы в Казахстане неоднократно вспыхивали протесты из-за ограниченного числа получателей пособий, недостаточного размера выплат и жестких условий назначения помощи. Особенно широкий резонанс вызвала гибель в феврале 2019 г. во время пожара в Астане пятерых детей, оба родителя которых работали в ночную смену. Как рассказала Радио Азаттык (казахская служба Радио Свобода) одна из родственниц, мать незадолго до трагедии стала выходить в ночную смену, поскольку государственной поддержки, которую они получали, не хватало, чтобы прокормить семью.
На получение АСП могут претендовать лица (семьи) с месячным среднедушевым доходом ниже черты бедности, которая устанавливается на уровне 70% от прожиточного минимума в Казахстане. В настоящее время прожиточный минимум составляет 37 389 тенге (USD 79) в месяц, черта бедности – примерно USD 55, или USD 1,8 в день. Размер АСП на человека (семью) рассчитывается в виде разницы между среднедушевым доходом и установленной в регионах чертой бедности из расчета на каждого члена семьи. Средний размер месячной выплаты в рамках АСП в 2021 г. составлял 6 500 тенге на человека (USD 14).
По стандартам Всемирного банка выплаты в рамках АСП являются недостаточными. Установленный на сегодня международный ориентир Всемирного Банка по уровню бедности для верхнего сегмента стран со средним доходом составляет USD 5,5 в день, или USD 165 в месяц, что значительно выше значений прожиточного минимума и черты бедности в Казахстане, по которым рассчитывается размер выплат.
Адресная социальная помощь
В Казахстане существует целый ряд форм социальной защиты.
Основной является адресная социальная помощь (АСП) для малообеспеченных лиц, предусмотрены также пособия для отдельных категорий, в том числе по уходу за ребенком до года, пособия для многодетных семей и для родителей или опекунов, осуществляющих уход за детьми с инвалидностью. Государством организованы центры социальной защиты, где оказывается юридическая и психологическая поддержка многодетным и малообеспеченным семьям. На базе этих центров также проводится бесплатное обучение родителей массажу, парикмахерскому делу, маникюру и шитью с выдачей соответствующих сертификатов.
АСП регламентируется законом 2001 г. «О государственной адресной социальной помощи». Он неоднократно подвергался правке, последние существенные изменения вносились в 2020 г. Закон определяет АСП как «помощь, предоставляемую государством физическим лицам (семьям) с месячным среднедушевым доходом ниже черты бедности, установленной в областях, городах республиканского значения, столице».
АСП бывает двух видов: безусловная и обусловленная. В первом случае речь идет о выплатах домохозяйствам, где член семьи имеет инвалидность и не может работать либо единственный член семьи способный к работе не может работать в связи с необходимостью ухода за детьми младше трех лет или лицами, нуждающимися в особом уходе и сопровождении. Обусловленная АСП предполагает выплаты домохозяйствам, где как минимум один из членов семьи считается трудоспособным, поэтому выплаты назначаются с заключением и выполнением им так называемого государством «социального контракта».
Закон устанавливает срок действия социального контракта в три месяца. В силу того, что процесс подачи заявления забюрократизирован, требует времени и зачастую является унизительным, для многих получателей помощи переоформление каждые три месяца представляется затруднительным.
В дополнение к денежным выплатам АСП также предусматривает различные формы поддержки, включая меры содействия занятости, такие как направление на обучение и общественные работы; меры социальной адаптации, такие как социальная реабилитация инвалидов, юридическая помощь, помощь по жилищным вопросам; гарантированный социальный пакет для детей из малообеспеченных семей (обеспечение продуктовыми наборами и наборами бытовой химии; предоставление бесплатного питания по месту обучения, школьной формы и школьными принадлежности, льготного проезда на городском общественном транспорте).
По данным официальной статистики, в последние годы отмечались колебания по числу получателей АСП и размеру выплат, что отражает изменения в условиях назначения помощи. В 2018 г. АСП получали порядка 600 тыс. человек. В 2019 г. их число увеличилось более чем втрое до свыше 2 млн человек, при этом в 2020 и 2021 гг. отмечалось снижение до менее миллиона. Средний месячный размер выплаты в 2018 г. составлял 4 834 тенге (USD 10), в 2019 г. – 12 188 тенге (USD 25), в 2020 и 2021 гг. отмечается уменьшение до порядка 6 500 тенге (USD 14).
В сентябре 2021 г. Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) обнародовал доклад с анализом эффективности многочисленных изменений и дополнений, внесенных в профильное законодательство за последние годы. В документе делается вывод о том, что «изменения в критериях адресности и условиях назначения помощи привели к появлению дополнительных барьеров для семей, заинтересованных в получении такой помощи, что привело к снижению эффективности в охвате социальной поддержкой всех нуждающихся детей и семей».
Многие нуждающиеся семьи отсекаются от помощи из-за жестких условий ее назначения, включающих требования наличия регистрации по месту жительства и официального трудоустройства, а также порога малообеспеченности. В 2017 г. международная консалтинговая фирма в области развития Oxford Policy Management опубликовала исследование, в котором ошибка исключения при назначении АСП составляет 80%, что означает, что помощь получал только один из пяти имевших на нее право.
В нынешнем виде условия назначения АСП не позволяют малообеспеченным пользоваться другими видами государственной поддержки, которые увязаны со статусом получателя АСП. «Единственный способ доказать, что ты в трудной жизненной ситуации, это если ты получаешь АСП или нет», - сказала Human Rights Watch Майра Сулеева – директор Центра социальной адаптации и трудовой реабилитации и параллельно руководитель социального центра для многодетных и малообеспеченных семей «Бакытты отбасы» Бостандыкского района Алматы.
Объясняет Аида Букаева – активистка, руководитель центра Qamkor Ana для людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации: «Самое ужасное, это то, что вся социальная поддержка завязана на АСП… Мы все время говорим о том, что те, кто реально нуждается, их в этом списке нет… Школьное питание, форма, внеурочка, летний лагерь для ребенка, даже новогодние подарки в школе – все это завязано на АСП. Куда ни пойдешь – везде спрашивают, получаешь АСП или нет».
Руководители различных центров поддержки уязвимых групп и представителей организаций, которые занимаются вопросами социально-экономических прав, называли несколько уязвимых категорий, которым трудно получить АСП. В их числе находятся бывшие заключенные и достигшие совершеннолетия дети-сироты. Им приходится сталкиваться с такими же барьерами, как и женщинам с детьми: стигма, необходимость наличия регистрации по месту жительства и официального трудоустройства, соответствие критерию нуждаемости по уровню дохода.
Стигма, условия назначения помощи, дефицит информации, сложный процесс оформления заявки
Растущий массив международных исследований показывает, что во многих странах адресная социальная поддержка изначально не рассчитана на широкий охват и не включает всех нуждающихся; процедуры назначения помощи зачастую сопряжены с расходами, неточные и создают предпосылки для ошибок или коррупции; для многих людей, которые соответствуют критериям получения помощи, ее оформление оказывается слишком трудным, или они вообще отказываются от подачи заявки из-за стигмы, которая ассоциируется с бедностью.
Human Rights Watch установлено, что стигма может иметь различные проявления и выступать фактором, ограничивающим доступность социальной помощи и поддержки, формируя у людей ощущение самоизоляции и отталкивая их от обращения за поддержкой.
Стигма периодически подпитывается заявлениями официальных лиц. В сентябре 2019 г. вице-спикер нижней палаты парламента Владимир Божко заявил: «В 17 раз увеличилась социальная поддержка населения за три года. Только за это надо встать на колени и поблагодарить государство».
В мае 2022 г. чиновник Министерства труда и социальной защиты населения предположил, что увеличение выплат может «посадить людей дома, что тем самым снизит потенциал их активности».
Журналисты и чиновники нередко указывают на риски иждивенчества, утверждая, что люди не хотят устраиваться на работу или умышленно ухудшают свою ситуацию, чтобы иметь право на получение АСП.
Опрос, проведенный ЮНИСЕФ в 2017 г., показал, что 10 – 13% от числа людей, соответствовавших условиям назначения АСП, но не подававших заявку, не смогли собрать все необходимые документы. 12% респондентов от числа получивших отказ назвали его причиной непредставление должным образом оформленных документов. Несмотря на упрощение в 2019 г. процедуры подачи заявки, в 2021 г. ЮНИСЕФ по итогам очередного исследования отметил, что «потенциальные получатели характеризуют процесс обращения за помощью как все более усложняющийся и часто унизительный».
После того как семья подает заявление и все документы, к ней приходит государственная комиссия, которая проверяет жилищные условия и уровень нуждаемости семьи. Активисты говорят, что такие посещения чреваты рисками коррупции и вымогательства со стороны проверяющих.
У Жанар пятеро детей, она получает АСП, но все равно с трудом сводит концы с концами: «Комиссия приходит, проверяет. Фотографирует. Ничего не должно быть у тебя. Люди должны жить без телевизора, холодильника, газовой плиты. Если что-то увидят: ‘У вас такой телевизор!’ [На самом деле], всё куплено в кредит».
У Даны четверо детей школьного возраста, она получает АСП с 2019 г. Она рассказала, что работает в детском саду уборщицей, зарплату выдают только в конце месяца, поэтому АСП она использует, чтобы покупать продукты, когда деньги кончаются. На начало 2022 г. ее семья получала выплаты в размере 66 тыс. тенге в месяц (USD 137).
Семья Даны живет в квартире родственника мужа. У родственника инвалидность, муж ухаживает за ним. В апреле выплата по АСП внезапно уменьшилась до 30 тыс. тенге (USD 62). Когда Дана стала наводить справки, ей объяснили, что у семьи изменился доход в связи с увеличением пособия по инвалидности у родственника мужа. Она говорит, что не понимает толком, как рассчитывается выплата, и что в ответ на свои вопросы она столкнулась с грубостью.
Оформление АСП особенно затруднено для жителей сельских районов, которые могут быть в меньшей степени осведомлены о возможности получения выплат и об условиях назначения помощи или которым для подачи заявления нужно на свои деньги ехать в райцентр за много километров. Это признается и в уже упоминавшемся исследовании ЮНИСЕФ 2021 г., где отмечается, что жителям сельских районов АСП оформить «сложнее», там «зачастую отсутствуют человеческие ресурсы для оказания крайне необходимых услуг», а «семьи чаще сталкиваются с низким качеством или отсутствием услуг в принципе».
Говорит Зауреш Баталова – президент общественного фонда «Фонд развития парламентаризма в Казахстане», который отслеживает нарушения экономических, социальных и культурных прав в стране: «В регионах много людей, которые не получают АСП, потому что они даже не знают, что они могут её получить. Первая проблема заключается в том, что государство намеренно, особенно на местном уровне, не информирует население о возможности получения АСП, так как не имеет достаточного финансирования. Вторая проблема заключается в том, чтобы не платить большую сумму АСП, местные чиновники запрашивают документы помимо предусмотренного законом перечня, и находят способы, чтобы отказать в АСП».
ЮНИСЕФ также отмечает «отсутствие знаний и информации как один из факторов, препятствующих широкому охвату социальной помощью».
Правительство Казахстана должно пересмотреть порядок рассмотрения заявления о назначении АСП в интересах его упрощения и корректировки требования о ежеквартальном переоформлении обусловленной АСП. Правительство должно провести разъяснительную работу для преодоления стигматизирующих стереотипов и практик и обеспечить ясное доведение до населения и общедоступность информации об условиях назначения помощи. Необходимо также рассмотреть возможность введения всеобщих пособий на детей, что могло бы помочь избежать большого процента ошибочных отказов в рамках адресных программ, таких как АСП.
Требование наличия регистрации по месту жительства
Одним из главных барьеров на пути к получению АСП является требование о наличии у заявителя регистрации по месту жительства. С этим согласна Маргарита Ускембаева, возглавляющая алматинский общественный фонд «Институт равных прав и равных возможностей Казахстана». По ее словам, особенно остро эта проблема стоит для тех переживших домашнее насилие, которые ушли из дома. Зачастую с серьезными проблемами сталкиваются и женщины, которые лишились жилья по другим причинам.
У Сандуаш три дочери школьного возраста, старшей 12 лет. После того как четыре года назад её муж умер от рака, она с трудом сводила концы с концами, хотя и получала АСП, и она не смогла платить за аренду квартиры. Она рассказала, что перебралась вместе с дочками в комнату на автомойке, где она работает, однако из-за этого осталась без временной регистрации и теперь не может рассчитывать на получение АСП:
«Я переживаю, я день и ночь не сплю. Я днем машину мою, а вечером – ковер. А дети прячутся: клиенты заезжают. Девчонки же. ‘Мама, - говорят, - мы не хотим здесь жить’. Муж умер, я не могла заплатить за квартиру, и меня выгнали. Надо обязательно временную прописку показать. Они [комиссия для назначения АСП] проверяют, где живут. … Девчонки растут и плачут, нам неудобно здесь жить. … Я же Бога не просила, чтобы муж раньше ушел… Никогда в жизни не думала, что в таком положении буду».
У Жанар Б. шестеро детей, младшему ребенку два с половиной года. Они ютятся в заброшенном доме в Алматы, и Жанар не может оформить временную регистрацию: «Я живу в заброшенном доме. Меня нигде в квартиру не взяли, так как у меня шесть детей. ... АСП не дают: прописка в одном месте, а живу я в другом месте. У меня столько нервов ушло, когда я пыталась подать на АСП».
Правительство Казахстана должно пересмотреть требование о наличии регистрации для назначения АСП, рассмотрев возможность его отмены.
Расчет дохода домохозяйства
Жесткие критерии нуждаемости по уровню дохода также серьезно снижают доступность АСП. Малообеспеченные домохозяйства нередко не соответствуют крайне низкому установленному порогу или не могут претендовать на выплаты из-за того, что правительство учитывает доход тех родственников, которые не участвуют в ведении общего хозяйства.
По данным опроса домохозяйств о барьерах на пути к получению социальной поддержки, который проводился ЮНИСЕФ в 2017 г., 70% заявителей ранее уже получали отказ, при этом в 95% случаев такой отказ был связан с превышением установленного уровня дохода.
При расчете нуждаемости для целей назначения АСП учитывается совокупный доход всей семьи, за исключением отдельных социальных выплат. В совокупный доход включаются доходы всех членов домохозяйства, где зарегистрирован заявитель на получение АСП.
Human Rights Watch задокументировала десятки ситуаций, когда заявителю было отказано в назначении АСП на основании включения в совокупный доход дохода одного из родственников.
У 48-летней Уланы четверо детей, они с мужем живут у свекра в Алматы. Пенсию свекра засчитали в совокупный доход семьи, однако Улана утверждает, что тот тратит ее на свои собственные нужды. По ее словам, последний раз, когда она подавала на АСП (в 2021 г.), в центре оформления ей сказали, что у семьи превышен порог нуждаемости и отказались даже принимать заявление.
При оценке того, соответствует ли Дана, муж которой ухаживает за родственником с инвалидностью, требованиям для получения АСП, пособиe родственника по инвалидности было включено в совокупный доход семьи, даже несмотря на то, что получаемые им выплаты по инвалидности не расходуются на нужды семьи.
У Айнур, соцработника алматинского социального центра «Бакытты отбасы», четверо детей, которых она растит одна. Она рассказала, что лишилась права на АСП, потому что в совокупный доход семьи включили пособие по инвалидности, которое получает ее совершеннолетний сын с ДЦП: «Старший сын инвалид с детства, как были проблемы, так и есть… [Когда убрали АСП], мы остались без ничего. Когда получала, могла что-то купить троим другим детям».
В Алматы Human Rights Watch также задокументировала случай, когда в совокупный доход семьи с шестью детьми (все несовершеннолетние) включили пенсии и пособия по инвалидности дедушки и бабушки, с которыми они жили. При этом у мужа нет постоянной работы, поскольку он ухаживает за дедушкой, а жена сидит с детьми.
Правительство Казахстана должно обеспечить, чтобы при расчёте АСП, доходы привязывались к членам домохозяйства только в том случае, когда заявитель и лица у него на иждивении могут фактически распоряжаться ими. Следует также пересмотреть методику расчета нуждаемости, чтобы исключить из совокупного дохода другие пособия. Наконец, необходимо повысить черту бедности таким образом, чтобы это обеспечивало достаточный уровень жизни.
Социальный контракт: требование официального трудоустройства отсекает занятых в неформальном секторе
Для получения обусловленной АСП члены семьи, кто может работать, в течение шести месяцев с момента подачи заявления должны встать на учет в государственном центре занятости и официально трудоустроиться или пойти на обучающие курсы. Такое требование является особенно проблемным, поскольку вакансии для работников с низкой квалификацией во многом сосредоточены в неформальном секторе, на который, по оценке МВФ, приходится почти 39% экономики Казахстана.
Как нам рассказала женщина, которая с тремя детьми живет с мужем и свекровью в маленькой комнате в одном из алматинских общежитий, когда она подавала на АСП, ей велели принести справку о зарплате мужа. В итоге она получила отказ, поскольку муж работает водителем без трудового договора.
Астанинский Центр поддержки института семьи «Жануя» помогает семьям, оказавшимся в «трудной жизненной ситуации», в том числе многодетным и неполным семьям и тем семьям, где есть дети с инвалидностью.
По словам Айгуль, которая работает в этом центре, «те кто приходит к нам за помощью, сталкиваются с проблемой при подачи документов на АСП: у супруга или супруги отсутствуют официальные доходы, а без официальных доходов не могут назначить социальную помощь. Причины разные, у кого-то нет соответствующего образования, кто-то говорит, что зарплата маленькая и просто подрабатывают. У большинства задолженности в банках, микрозаймы, в связи с чем счета находятся в аресте, и они ссылаются на это». Существует возможность открыть «специальный» банковский счет, однако люди, которые оказались в трудной жизненной ситуации, зачастую не знают об этом и предпочитают более простой заработок в неформальном секторе.
Даже одинокая мать по достижении ее ребенком 3-летнего возраста должна официально трудоустроиться для того, чтобы получать обусловленную АСП. При этом активисты говорят, что правительством не созданы условия для поддержки таких женщин. В некоторых районах трудно отдать ребенка в детский сад, поэтому с ним приходится сидеть дома даже после достижения 3-летнего возраста. В феврале 2021 г. независимый информресурс Factcheck.kz выяснил, что дошкольным воспитанием и образованием в Казахстане не охвачено более 240 тыс. детей, или 21%.
Шинар без мужа растит семерых детей, пятеро из которых школьного возраста и живут с ней в Алматы в съемной комнате. Она развелась с мужем из-за домашнего насилия. Шинар получает пособия по многодетности, но этого недостаточно, чтобы покрыть базовые расходы семьи.
«Теперь, чтобы получать АСП, мне нужно работать, - рассказала она. – Но я не могу, дети болеют. Младшая и третья дочки часто болеют. Кто меня будет все время с работы отпускать? Я убираюсь, стираю. У дочки, которой 8 лет, артрит. Когда болеет – она не может ходить. Приходится ее поднимать, и ходить по больницам. … Пособий не хватает. Даже на лекарства детям денег не хватает».
У Гузели пятеро детей, троим еще нет 18 лет. По ее словам, ее семья не подпадает под АСП, хотя её муж не может cохранить оплачиваемую работать из-за его психического здоровья. В настоящее время она живет на то, что продает с собственного огорода и на заработок старшего сына, который работает курьером: «В Казахстане живём на выживание. Кто как может, так и выживает».
Правительство Казахстана должно рассмотреть возможность отмены требования официального трудоустройства для назначения АСП и обеспечить услуги по уходу за детьми, что позволило бы родителям трудоустраиваться. Необходимо также рассмотреть вопрос о введении всеобщих пособий на детей.
Международные обязательства в области прав человека
Создание эффективной системы социальной защиты выполняет важное правочеловеческое обязательство и дает правительству мощный инструмент для борьбы с бедностью и экономическим неравенством. Право на социальное обеспечение закреплено как во Всеобщей декларации прав человека, так и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Это является основой для реализации других социально-экономических прав, в частности права на достаточный уровень жизни, включающего право на достаточное питание и на достаточное жилище.
Для реализации права на социальное обеспечение Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам предписывает государствам сначала обеспечить минимальный уровень поддержки нуждающихся, после чего постепенно переходить к всеобщему охвату и достаточному уровню пособий. В 2019 г. Комитет рекомендовал Казахстану «разработать универсальную систему социального обеспечения, охватывающую все группы населения».
Право на социальное обеспечение, включающее различные формы социальной защиты, также охраняется другими международными договорами в области прав человека с участием Казахстана, в том числе Конвенцией о правах ребенка (статья 26), Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (статьи 11 и 14) и Конвенцией о правах инвалидов (статья 28).
