(Бейрут) – По меньшей мере 130 человек, преимущественно гражданских лиц, погибли в Ливии при подрыве противопехотных мин и брошенных или неразорвавшихся боеприпасов с тех пор, как в июне 2020 г. Ливийская национальная армия (ЛНА) оставила южные пригороды Триполи, заявила сегодня Human Rights Watch.
Отходя из этого района, бойцы этого формирования под командованием Халифы Хафтара и иностранные боевики из России ставили запрещенные противопехотные мины, в том числе самодельные взрывные устройства (СВУ) контактного действия и мины-ловушки. Правительство и поддерживающие его внешние акторы должны активизировать усилия по разминированию территории вокруг ливийской столицы и очищению ее от неразорвавшихся боеприпасов.
«Силы Халифы Хафтара и их союзники оставили после себя мины и самодельные взрывные устройства, которые убили и покалечили сотни мирных людей, в том числе детей, и до сих пор не дают жителям южной части Триполи нормально вернуться домой, - говорит Ханан Салах, директор Human rights Watch по Ливии. – Противопехотные мины запрещены, потому что они неизбирательно убивают гражданских лиц и во время боев, и еще долгое время после окончания конфликта».
С апреля 2019 г. по июнь 2020 г. силы Хафтара и их союзники, в том числе из связанной с российским правительством «Группы Вагнера», вели бои с вооруженными формированиями базировавшегося в Триполи Правительства национального согласия (ПНС), на стороне которого также воевали иностранцы. После этого во всех южных районах Триполи осталось огромное количество взрывоопасных пережитков войны, включая неразорвавшиеся и брошенные боеприпасы.
В ходе нашего посещения ливийской столицы в марте 2022 г. у нас состоялась встреча в Ливийском центре по разминированию при Минобороны страны, который координирует гуманитарное разминирование и деятельность в этой области национальных и международных неправительственных организаций, ООН и профильных специалистов из департамента уголовных расследований МВД. Наши исследователи также пообщались с местными чиновниками из районов Айн-Зара и Аль-Фирнадж, которые относятся к числу наиболее пострадавших от боев.
Как нам сообщили в центре по разминированию, с 2019 г. мины и другие осколочно-фугасные боеприпасы присутствуют на 720 млн кв. м в южных районах ливийской столицы, что приводит к гибели и ранениям жителей и вынудило несколько тысяч человек оставить свои дома. Раненых насчитывается около 200.
Представители властей, ООН и неправительственных групп отмечают, что работа по очистке территории тормозится, в частности, отсутствием единой системы власти и недостаточной координацией между государственными органами и гуманитарными организациями. К этому добавляются отсутствие централизованной системы сбора данных, недостаточная ресурсная обеспеченность некоторых участников разминирования и перебои с финансированием снаряжения и подготовки.
Human Rights Watch также проинтервьюировала жителей, которые из-за боев оставили свои дома в районах Айн-Зара, Салах-эд-Дин и Гаср-бен-Гашир и не могут вернуться из-за рисков, связанных с противопехотными минами и другими осколочно-фугасными боеприпасами.
20 апреля Human Rights Watch направила информацию о результатах своих исследований Правительству национального единства и ЛНА. Ответа мы не получили.
Противопехотные мины и взрывоопасные пережитки войны не только приводят к прямым жертвам и ущербу имуществу, но и вызывают вторичные последствия, которые негативно сказываются на основополагающих правах человека. Такие последствия включают перемещение населения, снижение уровня жизни и снижение доступности жилья, здравоохранения и образования, а также таких базовых услуг, как электроснабжение. Пострадавшие зачастую нуждаются в долговременной медицинской помощи и специализированном лечении.
По результатам анализа фотографий, видео и другой информации, предоставленной организациями по гуманитарному разминированию, Human Rights Watch идентифицировала 10 противопехотных мин советского и российского образца и несколько вариантов самодельных взрывных устройств контактного действия, относящихся к боям в Триполи. Четыре типа противопехотных мин российского образца ранее в Ливии не фиксировались.
Самодельные взрывные устройства были собраны и установлены с расчетом на подрыв при присутствии, приближении или контакте с человеком и были способны убить или ранить множество людей, отмечает Human Rights Watch. Такие устройства – как промышленные, так и самодельные - запрещены Конвенцией о запрещении противопехотных мин 1997 г.
После того как Human Rights Watch задокументировала использование противопехотных мин силами Каддафи в 2011 г., Хафтар и командиры других вооруженных группировок обещали никогда не использовать противопехотные мины и обеспечить разминирование, помощь пострадавшим и повышение осведомленности об опасности мин. Несмотря на это, мы продолжали фиксировать новые случаи использования этого запрещенного оружия.
Ливия не входит в число участников Оттавской конвенции 1997 г., запрещающей противопехотные мины и требующей проводить мероприятия по разминированию и помощи пострадавшим. Из других африканских государств не участвуют в конвенции только Египет и Марокко. В ноябре 2020 г. тогдашнее ливийское Правительство национального согласия информировало участников конвенции о создании рабочей группы для присоединения Ливии к этому международному договору. 28 марта премьер нынешнего Правительство национального единства Абдельхамид Дбейба заявил о необходимости большей поддержки мер по обезвреживанию взрывоопасных пережитков войны, однако ничего не сказал о сроках присоединения Ливии к конвенции.
По данным Landmine & Cluster Munition Monitor, в 2019 г. Евросоюз и семь государств (Великобритания, США, Франция, Швеция, Япония, Нидерланды и Швейцария) предоставили 24 млн долл. США на цели содействия разминированию в Ливии. Финансирование было выделено как непосредственно на разминирование, так и на повышение осведомленности о рисках и помощь пострадавшим. Однако с учетом объемов неразорвавшихся боеприпасов, особенно в южных районах Триполи, потребности разминирования намного превышают возможности существующих служб. Как говорят отслеживающие ситуацию иностранные дипломаты, все три направления недостаточно финансируются ливийским правительством.
Выявление, обезвреживание и просвещение должны стать приоритетными направлениями деятельности и для Ливии, и для международных доноров. Правительство должно обеспечить финансирование работ по разминированию и адекватные выплаты пострадавшим из государственного компенсационного фонда.
Все стороны ливийского конфликта обязаны соблюдать нормы международного гуманитарного права. Помимо прямого запрета Оттавской конвенцией, противопехотные мины запрещены общими нормами гуманитарного права как не позволяющие обеспечить проведение различия между военными целями и гражданскими лицами.
Лица, с преступным умыслом совершающие серьезные нарушения международного гуманитарного права, включая использование противопехотных мин, подлежат привлечению к ответственности за военные преступления. Уголовное преследование в отношении тех, кто совершает военные преступления, отдает приказы, выступает пособником или несет командную ответственность за военные преступления в Ливии, может осуществляться национальными судами и Международным уголовным судом. Отдельные лица также могут быть привлечены к уголовной ответственности за пособничество, содействие или соучастие в совершении военных преступлений.
Юрисдикция Международного уголовного суда распространяется на военные и другие тяжкие международные преступления, совершенные в Ливии после 15 февраля 2011 г. Прокурор МУС Карим Хан в своем докладе Совету Безопасности ООН в ноябре 2021 г. сообщил, что его офис продолжает «собирать доказательства, относящиеся к предполагаемым преступлениям, совершенным в период наступления на Триполи в апреле 2019 г.»; каких-либо сведений о конкретных расследованиях в докладе не приводилось.
«На сегодняшний день ни один из командиров ливийских или иностранных сил, причастных к серьезным нарушениям периода боев за Триполи в 2019-2020 году, еще не привлечен к ответственности, - говорит Ханан Салах. – Для того чтобы мы увидели реальные уголовные дела, свое слово должно сказать международное сообщество».
Human Rights Watch является со-основателем и председателем Международной кампании по запрещению противопехотных мин, которая вместе с Джоди Уильямс в 1997 г. стала лауреатом Нобелевской премии мира. Мы участвуем в подготовке ежегодного выпуска Landmine & Cluster Munition Monitor.
Конфликт 2019-2020 г. и политические противоречия
После конфликта 2014 г. в Ливии возникло двоевластие в ситуации соперничества между властями юга и востока страны.
В апреле 2019 г. силы Халифы Хафтара атаковали формирования находившего тогда у власти тогда в Триполи Правительства национального согласия (ПНС). Хафтар заявлял, что цель наступления состоит в том, чтобы «очистить Триполи от террористов и боевиков» и взять столицу под контроль.
Основными игроками на стороне Хафтара выступили ОАЭ, Иордания, Египет и Россия, которые снабжали его оружием, включая беспилотники и боевые самолеты, и обеспечили приток иностранных боевиков из Судана и Сирии. ПНС поддерживали Турция и Катар, на его стороне также воевали иностранные боевики из Судана и Сирии.
По заключению Группы экспертов СБ ООН по Ливии, поддержку силам Хафтара оказывали, оценочно, от 800 до 1 200 человек из «ЧВК Вагнера», которым «были поручены более специализированные военные задачи, такие как выполнение функций передовых артиллерийских наблюдателей и офицеров передового поста наведения авиации, предоставление экспертных знаний по средствам электронной борьбы и действия в составе снайперских групп».
Соперничавшие вооруженные формирования, которые поддерживались внешними акторами, наносили по столице и прилегающим районам неизбирательные удары с использованием артиллерии, БПЛА и авиации. В результате сотни гражданских лиц погибли, 200 тыс. человек были вынуждены оставить свои дома (часть из них вернулась), была разрушена жизнеобеспечивающая гражданская инфраструктура. По состоянию на январь число вынужденных переселенцев составляло 168 тыс. человек, в том числе – еще со времен революции 2011 г. и конфликта 2014 г.
Последнее вооруженное противостояние завершилось 5 июня 2020 г., когда силы ПНС при поддержке Турции вынудили ЛНА Халифы Хафтара и ее союзников отступить на восток и юг. 23 октября 2020 г. противоборствующие стороны подписали при посредничестве ООН соглашение о «полном и постоянном» прекращении огня.
В марте 2021 г. на смену двоевластию востока и запада пришло Правительство национального единства во главе с премьером Абдельхамидом Дбейбой. Однако его отношения с ЛНА Халифы Хафтара остаются натянутыми. 1 марта прохафтаровская Палата представителей Ливии утвердила альтернативное Правительство национальной стабильности во главе с Фатхи Башагой. Пока неясно, где намерена базироваться новая администрация и будет ли она функционировать параллельно с Правительством национального единства.
Типы и количество взрывоопасных пережитков войны
Правительство Каддафи располагало миллионами противопехотных мин, которые впоследствии были захвачены боевиками оппозиции и гражданскими лицами, когда склады в 2011 г. остались без охраны. Во время революции силы Каддафи использовали пять типов мин в шести местах, еще три типа мин в нескольких местах были обнаружены брошенными.
В 2014 г. появились заслуживающие доверия указания на использование противопехотных мин бразильского производства T-AB-1 в аэропорту Триполи во время боев в июле-августе между берберским ополчением Зинтана, действовавшем на стороне Хафтара в операции «Достоинство Ливии», и ополчениями из Триполи и Мисураты, объединенными в альянс «Рассвет Ливии».
Обнаруженные в Триполи к маю 2020 г. противопехотные мины были российского происхождения и включали ПОМ-2С, ПОМ-2Р, ПМН-2 и МОН-50. В докладе Группы экспертов ООН по Ливии от 21 марта 2021 г. в связи с недавними случаями передачи запрещенных противопехотных мин указывалось, что мины российского производства были с большой долей вероятности доставлены в страну в 2018 – 2019 гг. в нарушение оружейного эмбарго.
На территории Ливии до сих пор остаются противопехотные мины и взрывоопасные пережитки войны периода Второй мировой войны. По данным Landmine Monitor, были убиты и ранены как минимум 3 252 человека.
От специалиста, участвующего в разминировании, Human Rights Watch было получено более 360 фотографий и видео запрещенных противопехотных мин, противотанковых мин, самодельных взрывных устройств, мин-ловушек и неразорвавшихся ракет и боеприпасов, в том числе кассетных (также запрещены международным договором), которые были в последнее время найдены в южных районах Триполи Аль-Хила, Гаср-бен-Гашир, Салах-эд-Дин и Айн-Зара. Наши исследователи также осматривали деактивированные боеприпасы и противопехотные мины, собранные в южных районах Триполи после окончания конфликта 2019-2020 г.
На основании исследования этих материалов и информации, полученной от групп по гуманитарному разминированию, Human Rights Watch идентифицировала 10 типов противопехотных мин советского и российского образца:
противопехотная мина нажимного действия ПМН-2; противопехотная выпрыгивающая мина кругового поражения ОЗМ-72; противопехотная осколочная мина направленного поражения МОН-50; противопехотная осколочная мина направленного поражения МОН-90; противопехотная осколочная мина направленного поражения МОН-100; противопехотная осколочная мина дистанционного минирования ПОМ-2С; противопехотная осколочная мина ручного минирования ПОМ-2Р; мина-ловушка разгрузочного действия МС-3; мина-ловушка разгрузочного действия МЛ-7; мина-ловушка разгрузочного действия МЛ-8.
Организации по гуманитарному разминированию сообщали об обнаружении в Ливии также венгерских мин GYATA-64, бельгийских осколочных мин кругового поражения NR-442, бразильских противопехотных фугасных мин T-AB-1 и противопехотной мины неустановленного образца.
На фотографиях и видео присутствуют, в том числе, мины натяжного действия, мины, которые использовались в качестве детонатора более мощных СВУ и различные средства минирования жилых домов по типу мин-ловушек, включая противотанковые мины, которые были снабжены различными устройствами детонации и электронными таймерами, печатными платами и модифицированными мобильными телефонами. Среди противотанковых мин, обнаруженных в Триполи после боев, были: фугасная ТМ-62М в стальном корпусе, фугасная ТМ-62П3 в пластиковом корпусе и противобортовая кумулятивная ТМ-83, которая допускает использование в автономном (инфракрасный датчик) и управляемом режимах. Мины серии ТМ-62, как отмечают в организациях по гуманитарному разминированию, зафиксированы в Ливии впервые.
Ранее Human Rights Watch уже сообщала об использовании противопехотных мин во время боев 2019-2020 г. и участвовала в идентификации некоторых, в том числе ПМН-2, МОН-50, МОН-100, ОЗМ-72 и ПОМ-2С.
Жертвы среди гражданского населения и саперов
Жители, группы по разминированию и ливийские чиновники рассказывают, что многие из тех, кто возвращался домой после боев, были ранены или погибли при подрыве, когда что-то двигали или задевали растяжки. Другая часть жертв среди гражданских лиц, в том числе трудовых мигрантов, связана с подрывом неразорвавшихся боеприпасов на открытой местности, где выполнялись те или иные работы. Погибшие и раненые имеются также среди специалистов по разминированию.
В правительственном центре по разминированию нам сообщили, что с 22 мая 2020 г. по 8 марта 2022 г. в целом по стране 130 человек погибли и 196 получили ранения при подрыве мин и СВУ, причем преобладающая часть потерь приходится на южные районы Триполи. Ранения были, в том числе, тяжелыми ожоговыми и осколочными, иногда требовавшими ампутации. По сведениям групп по оказанию помощи, возраст пострадавших колеблется от 4 до 70 лет, 299 – мужчины и подростки, 26 – женщины и девочки. По данным центра по разминированию, 78 пострадавших (24%) – это специалисты-саперы, из которых никто после этого не смог продолжить работу.
Как нам рассказал специалист по разминированию, 22 февраля 4-летний Фида и 6-летний Моад Абу Раас погибли от разрыва выстрела для гранатомета, который они нашли недалеко от их дома в Айн-Заре. Гражданин Нигерии, работавший в столичной General Services Company, получил тяжелые ранения обеих рук 14 марта при выгрузке коммунального контейнера для бытовых отходов. По словам специалиста по разминированию, знакомого с этой ситуацией и отсмотревшего фотографии на сайте компании, взрывное устройство было снабжено взрывателями от гранат и состояло из боеприпасов разной мощности.
В декабре 2021 г., по словам жителя района Айн-Зара, один трудовой мигрант-африканец погиб и еще четверо получили ранения при подрыве неразорвавшегося боеприпаса, когда они работали на ферме близ Аль-Истираха-аль-Хамра. В июне 2020 г. в южной части Триполи погиб сотрудник дорожной полиции, открывший дверь дома, за которой была установлена мина-ловушка натяжного действия.
Как рассказал бывший на месте специалист по разминированию, его коллеги Тарик Фархат и Хосам бен Мади из ливийской группы «Свободные поля» - Free Fields (3F) погибли 6 июля 2020 г. при вызове на обезвреживание боеприпаса в частном доме в районе Кбейлия: «Они зашли в дом вдвоем. Я услышал сильный взрыв, но по протоколу безопасности группа должна была выждать 15 минут перед тем, как войти в дом. К тому времени было уже поздно: они погибли мгновенно. Мина была под диваном». По информации руководства Free Fields, это была советская мина серии ОЗМ.
Майор Хамза аль-Адули, сапер управления внутренней безопасности, погиб в июне 2020 г., прибыв по вызову хозяина дома в районе Абу-Салим. Он вошел в дом вместе с хозяином и зацепил растяжку.
В начале 2021 г. в доме Машруа Хабды погиб Ахмед Баракат из того же управления. По словам осведомленного об этой ситуации коллеги, в этом доме размещались боевики суданского ополчения «Джанджавид», которые отошли вместе с остальными силами Халифы Хафтара. На втором этаже у лестницы Баракат обнаружил противопехотную мину кругового поражения российского производства, которая сработала при попытке вынести ее вниз. Как рассказал наш собеседник, их группа позднее вернулась в этот дом и обнаружила еще четыре мины-ловушки, которые были успешно обезврежены.
В июне 2020 г. сапер департамента уголовных расследований Абдельхамид Рфейда погиб, а четверо его коллег получили ранения в полицейской академии в районе Салах-эд-Дин, который сильно пострадал во время боев. Один из бывших на месте коллег рассказал, что Рфейда взял лежавший на столе 9-мм бельгийский пистолет, но не заметил растяжку, которая вела к мине-ловушке, и погиб на месте.
Последствия для возвращения вынужденных переселенцев
Вынужденные переселенцы, лидеры общин и другие рассказали нам о препятствиях, которые мешают жителям возвращаться в южные районы Триполи, где сохраняются риски, связанные с противопехотными минами и неразорвавшимися боеприпасами. К их числу относятся отсутствие коммунальной инфраструктуры (перебои со связью и электроснабжением), недостаточная финансовая помощь для оплаты аренды или ремонта жилья, опасность, исходящая от взрывоопасных пережитков войны, и риски возобновления боев.
По словам мэра Айн-Зары Али аль-Кияди, значительное количество неразорвавшихся боеприпасов негативно сказывается на сельском хозяйстве, мешая фермерам проводить посевные работы.
Фатима – мать троих детей, уехавшая из Айн-Зары в июле 2019 г., рассказала, что боится возвращаться: «Боюсь, из-за мин. Безопасность важнее. У соседей один из сыновей, он жил всего в двух домах от нас, погиб из-за мины, когда семья вернулась. До этого случая я уже готова была вернуться, а после этого мы передумали».
Правовые стандарты, здравоохранение образование
Конфликт серьезно сказался на ситуации с образованием, здравоохранением, жильем, работой и санитарией в южных пригородах Триполи.
Мэр Айн-Зары сообщил, что от местных жителей поступило 5,5 тыс. заявлений о выплате компенсации за поврежденное или утраченное имущество. Для того чтобы фонд восстановления Триполи при Правительстве национального единства принял такое заявление к рассмотрению, жители должны представить документы на собственность и фотографии ущерба и написать заявление в полицию. По состоянию на март никаких компенсационных выплат еще не производилось.
В период конфликта дети из семей вынужденных переселенцев не ходили в школу. Перерыв в занятиях усугублялся массовым закрытием школ и вузов в связи с пандемией Covid-19 в 2020 – 2021 гг. По всей стране школы также серьезно пострадали в результате периодических боев, около сотни школ было уничтожено полностью, в том числе на юге Триполи. По данным Детского фонда ООН, в Ливии повреждены или разрушены 245 школ, в 75% отсутствует чистая питьевая вода. В течение всего 2019 г. в самом Триполи и в прилегающих районах не функционировали 220 школ, в 2020 г. занятия в них не возобновились, и это негативно сказывалось на учебе свыше 116 тыс. детей.
По данным Всемирной организации здравоохранения, серьезно нарушена также работа системы здравоохранения: в ходе боев на юге Триполи повреждены или разрушены медицинские объекты, имели место случаи гибели и ранения медперсонала. Зафиксировано 40 попаданий в 2019 г., 13 – в 2020 г.
Пострадавшие от противопехотных мин и взрывоопасных пережитков войны нередко сталкиваются с проблемами из-за нехватки средств и недостаточной координации между Фондом социальной солидарности и Управлением по делам пострадавших – двумя основными государственными структурами, отвечающими за социальную поддержку. Большинство оставшихся в живых нуждается в долговременной медицинской помощи и специализированном лечении за рубежом.
Дополнительную нагрузку на и без того работающую на пределе систему здравоохранения создала пандемия Covid-19. В одной из ливийских организаций по разминированию отметили, что на национальном уровне нет плана помощи пострадавшим, который включал бы физическую реабилитацию и обеспечение протезами. Вместо этого ресурсы выделяются бессистемно и не всегда на решение приоритетных задач.
При лечении за рубежом приходится решать специфические вопросы. Так, 9-летняя девочка из города Себха на юго-западе страны, которая лишилась руки в результате подрыва СВУ, прошла курс лечения в Германии, где ей сделали протез, но после этого не смогла получить визу, чтобы приехать в клинику на периодическое обследование.
Повышение осведомленности о рисках
Несколько неправительственных групп, международных организаций и центр по разминированию проводят занятия по минной опасности в школах, медучреждениях и мечетях. Центр по разминированию также проводил такие занятия для сотрудников полиции и электросетевой компании.
В Free Fields нам сообщили, что Министерство образования одобрило включение занятий по минной опасности в национальную школьную программу. Human Rights Watch считает реализацию таких образовательных программ важнейшим фактором сокращения потерь среди населения.
Факторы, осложняющие разминирование
К числу факторов, препятствующих эффективному гуманитарному разминированию, как говорят профильные международные организации, относятся нехватка финансирования, проблемы с получением виз для иностранных сотрудников и сложности с ввозом в страну специального снаряжения.
Новизна многих изощренных взрывных устройств, оставленных после себя отступающими иностранными и ливийскими боевиками, на фоне недостаточной подготовленности и оснащенности персонала по разминированию привела, как говорят в Mine Action Group, к гибели и тяжелым ранениям 78 специалистов за период с мая 2020 г. Участвующие в разминировании ливийские и иностранные группы также указывают на отсутствие регулярной координации между структурами министерств обороны и безопасности, на отсутствие централизованного сбора информации и на ограниченные масштабы такого сбора. В одной из групп посетовали, что решения о выезде на места принимаются на основе поступающих от жителей заявок, а не сводных информационно-аналитических данных.
В Mine Action Group заявили, что в апреле 2021 г., несмотря на неблагополучную ситуацию в южных районах Триполи, они отказались от проведения предварительного обследования территории (подготовительный этап, в ходе которого выявляется, оценивается, сводится и публикуется общая информация о взрывоопасных пережитках войны). Как отмечают в неправительственных организациях, со стороны местных властей имели место политическое давление с целью прекращения таких обследований и негативное отношение к опросам жителей южной части столицы, которые к тому времени стали стихийно возвращаться вопреки значительным рискам.
За все время после прекращения боев за Триполи власти так и не обратились к населению с призывом сообщать о минах и взрывоопасных пережитках войны и не создали системы, которая стимулировала такие сообщения. Как отметил один из специалистов по разминированию, жители зачастую боятся, что их арестуют за незаконное хранение боеприпасов, и это приводит к серьезным последствиям вплоть до ранений и смерти.
Международные санкции и расследования
Резолюция СБ ООН 2174 (2014) расширила санкции в отношении Ливии, распространив их на лиц, которые совершают или поддерживают другие действия, «угрожающие миру, стабильности или безопасности Ливии, или препятствуют успешному завершению ее переходного политического процесса, или стремятся его сорвать». К таким действиям отнесены, в частности, «планирование, направление или совершение действий, нарушающих применимые международные нормы в области прав человека или международного гуманитарного права, или действий, представляющих собой посягательства на права человека в Ливии».
В октябре 2021 г. Независимая миссия по установлению фактов в Ливии, созданная Советом ООН по правам человека в июне 2020 г. для расследования нарушений международных норм о правах человека и международного гуманитарного права после 2016 г., представила доклад, в котором отмечается, что имеются «разумные основания полагать, что персонал «Вагнера» и военнослужащие Ливийской национальной армии, возможно, нарушили закрепленный в международном гуманитарном праве принцип соразмерности, а также обычные обязательства по международному гуманитарному праву, связанные с минимизацией неизбирательного воздействия наземных мин и их удалением по окончании активных боевых действий».
К числу государственных структур, которые занимаются вопросами разминирования, относятся инженерно-саперная служба Министерства обороны, а также департамент уголовных расследований и управление внутренней безопасности МВД.
Рекомендации правительству Ливии
- Уделить приоритетное внимание разминированию и обеспечить достаточное финансирование всех аспектов гуманитарного разминирования, включая подготовку специалистов, обезвреживание неразорвавшихся боеприпасов, повышение осведомленности о рисках и помощь пострадавшим.
- Наладить системную координацию между государственными структурами, задействованными в разминировании, и гуманитарными акторами в интересах совершенствования информационного обмена и более эффективного использования ресурсов.
- Обеспечить больший охват затронутых территорий, централизовать сбор и обмен информации об инцидентах и мероприятиях по разминированию, объединив данные государственных структур и гуманитарных акторов.
- Пересмотреть решение о прекращении предварительных обследований местности.
- Обеспечить интегрированный подход к стандартам разминирования и помощи пострадавшим с четким разделением функционала и обязанностей на основании актуальных стандартов.
- Содействовать въезду в Ливию специалистов по разминированию и ввозу необходимого снаряжения и материалов. Создать общенациональную систему приема заявлений о взрывоопасных предметах и владении оружием, которая обеспечивала бы их безопасный сбор и утилизацию. Обеспечить осведомленность населения о такой системе и анонимность обращений для стимулирования активности.
- Активизировать мероприятия по повышению осведомленности о рисках, включив их в качестве обязательного компонента в процесс безопасного возвращения гражданского населения в жилые районы, где присутствуют неразорвавшиеся боеприпасы.
- Провести транспарентное расследование возможных нарушений законов и обычаев войны со стороны вооруженных группировок, в том числе иностранных боевиков и частных военных компаний, причастных к установке в жилых районах противопехотных мин и СВУ.
- Присоединиться к Конвенции о запрещении противопехотных мин и взять на себя обязательства полностью отказаться от использования таких мин, содействовать разминированию и расширять масштабы помощи пострадавшим.
Рекомендации международным донорам и правительствам иностранных государств
- Повысить приоритетность и увеличить объемы финансовой поддержки деятельности по разминированию и повышению осведомленности о рисках в интересах уменьшения числа предотвратимых случаев гибели и ранения людей.
- Поддержать налаживание тесной координации между задействованными в разминировании государственными структурами и гуманитарными акторами в интересах совершенствования информационного обмена в рамках мероприятий по разминированию и повышению осведомленности посредством регулярных координационных встреч.
- Поддержать создание централизованной системы сбора и обмена информацией об инцидентах и мероприятиях по разминированию между государственными структурами и гуманитарными акторами.
- Поддержать совершенствование существующих методов фиксации инцидентов и ввода данных для лучшего информирования программ по разминированию и повышению осведомленности о рисках.
- Призывать Ливию к присоединению к Конвенции о запрещении противопехотных мин и взятию обязательств полностью отказаться от использования таких мин, содействовать разминированию и расширять масштабы помощи пострадавшим.
