Пандемия COVID-19 представляет собой глобальную чрезвычайную ситуацию в области здравоохранения, которая требует скоординированного и масштабного ответа государств всего мира. Однако принимаемые государствами меры по сдерживанию распространения инфекции не должны использоваться как прикрытие для вхождения в новую эпоху тотальной электронной слежки.
Мы, нижеподписавшиеся организации, настоятельно призываем правительства проявить лидерство в борьбе с пандемией таким образом, который обеспечивал бы неукоснительное соблюдение прав человека при использовании цифровых технологий для отслеживания и мониторинга отдельных лиц и групп населения.
Технологии могут и должны играть важную роль в усилиях по спасению человеческих жизней, как в случае с оповещением населения об угрозах и с повышением доступности здравоохранения. Однако расширение полномочий государства в области цифровой слежки, включая доступ к геолокации по номеру мобильного телефона, угрожает неприкосновенности частной жизни, свободе выражения мнений и свободе ассоциации таким образом, который чреват ущемлением прав и подрывом доверия к публичной власти, что в свою очередь подрывает эффективность любого реагирования по линии общественного здравоохранения. Такие меры также создают риск дискриминации и могут причинить непропорциональный вред и без того маргинализованным группам.
Мы переживаем время чрезвычайных решений, однако нормы о правах человека не утрачивают своей применимости, тем более что система прав человека разработана таким образом, чтобы различные права могли тщательно балансироваться для защиты отдельных лиц и более крупных групп общества. Государства не могут под предлогом эпидемии просто отбросить такие права, как право на неприкосновенность частной жизни и право на свободное выражение мнений. Напротив, защита прав человека также обеспечивает сохранение здоровья населения. Сегодня, как никогда ранее, государства должны самым энергичным образом обеспечивать, чтобы любые ограничения этих прав и свобод не выходили за рамки устоявшихся гарантий прав человека.
Нынешний кризис дает нам всем шанс продемонстрировать общую приверженность гуманистическим ценностям. Мы можем предпринимать чрезвычайные усилия для борьбы с пандемией и при этом не преступать границ стандартов прав человека и верховенства права. Решения, принимаемые правительствами сегодня для противодействия пандемии, будут определять образ будущего.
Мы призываем правительства задействовать возможности цифровой слежки для борьбы с пандемией COVID-19 исключительно при соблюдении следующих условий:
- Меры слежки за населением в ситуации пандемии должны быть законными, необходимыми и соразмерными. Они должны быть предусмотрены законом и быть направлены на достижение законных целей в области защиты общественного здоровья в том виде, как эти цели могут быть сформулированы полномочными органами здравоохранения; они также должны быть соразмерны таким искомым целям. Правительствам следует обеспечивать прозрачность относительно принимаемых мер, с тем чтобы они могли подлежать контролю и, при необходимости, дальнейшей корректировке, отзыву или отмене. Мы не можем допустить, чтобы пандемия COVID-19 становилась предлогом для неизбирательной массовой слежки.
- Если то или иное правительство расширяет свои полномочия по мониторингу и слежке за населением, то такие полномочия должны быть ограничены по времени периодом, который необходим для решения текущих противоэпидемических задач. Мы не можем допустить, чтобы пандемия COVID-19 служила оправданием для введения бессрочной электронной слежки.
- Государства должны обеспечить, чтобы расширение масштабов сбора, хранения и обработки персональных данных, в том числе медицинского характера, служило целям исключительно борьбы с пандемией COVID-19. Работа с данными в рамках противоэпидемических мероприятий должна бать ограничена по охвату и срокам интересами борьбы с распространением инфекции и не должна проводиться в коммерческих или иных целях. Мы не можем допустить, чтобы пандемия COVID-19 служила оправданием для посягательства на неприкосновенность частной жизни человека.
- Правительства обязаны прилагать все усилия для защиты персональных данных, в том числе обеспечивая необходимый уровень защиты любых аккумулируемых персональных данных и любых устройств, приложений, сетей или служб, задействованных для их сбора, передачи, обработки и хранения. Любые заявления об обезличенном характере данных должны подтверждаться доказательствами и сопровождаться разъяснениями относительного того, как именно эта обезличенность обеспечивается. Мы не можем допустить, чтобы ссылки на пандемию COVID-19 использовались для оправдания посягательств на цифровую безопасность личности.
- Любое использование технологий цифровой слежки в борьбе с пандемией COVID-19, включая большие данные и искусственный интеллект, должно учитывать риск того, что такие системы будут создавать предпосылки для дискриминации и других нарушений прав расовых меньшинств, малоимущих и других маргинализованных групп населения, чьи нужды и образ жизни могут затушевываться или искажаться в больших массивах данных. Мы не можем допустить, чтобы пандемия COVID-19 привела к дальнейшему увеличению разрыва в пользовании правам человека между различными группами общества.
- В тех случаях, когда правительства договариваются об обмене данными с другими публичными или частными акторами, такие договоренности должны основываться на законе, а их существование и информация, необходимая для оценки последствий для частной жизни и прав человека, должны обнародоваться, причем в письменном виде и – по умолчанию – со всеми дополнениями и гарантиями общественного и иного контроля. Бизнес, привлекаемый к правительственным усилиям по борьбе с пандемией COVID-19, обязан задействовать процедуры должной заботы в интересах уважения прав человека и недопущения любых утечек в других коммерческих интересах. Мы не можем допустить, чтобы пандемия COVID-19 служила оправданием для сокрытия от людей информации о том, какие именно сведения правительство собирает о них и предоставляет третьим сторонам.
- Любые меры реагирования должны включать гарантии подотчетности и гарантии защиты от злоупотреблений. Расширение слежки в связи с COVID-19 не должно отдаваться на откуп силовым или разведывательным структурам, но должно быть подчинено эффективному надзору со стороны уполномоченных независимых органов. Более того, каждому человеку должна быть предоставлена возможность знать и оспаривать любые противоэпидемические меры, связанные со сбором, обработкой, хранением и использованием данных. Лица, ставшие объектом слежки, должны иметь доступ к эффективным средствам правовой защиты.
- Меры реагирования на пандемию COVID-19, связанные со сбором данных, должны включать механизмы свободного, активного и содержательного участия заинтересованных сторон, в особенности экспертов в области общественного здравоохранения и представителей наиболее маргинализованных групп населения.
Подписанты:
