(Берлин) – Сотни тысяч казахстанцев могут столкнуться с бедностью, если правительство не продлит действие существующих и не примет дополнительные меры поддержки тех, кто оказался в трудной ситуации из-за пандемии Covid-19, заявила сегодня Human Rights Watch. Пандемия привела к усугублению неравенства в этом самом экономически успешном государстве Центральной Азии, высветив слабость национальной системы социальной защиты.
30 июля 2020 г. правительство на две недели продлило карантинные меры, вновь введенные в июле в связи с резким ростом числа заражений. Лишившимся заработка на период карантина власти предоставили финансовую помощь. Однако ежемесячная выплата в размере 42 500 тенге (около 100 долларов США) на две недели августа была урезана вдвое, при этом нет никаких официальных заявлений о продолжении выплат после 16 августа, что еще больше снижает эффективность и без того ограниченной программы с точки зрения профилактики бедности и экономических проблем среди населения. Вместо этого правительство 13 августа объявило о начале постепенной отмены карантинных мер с 17 августа.
«Казахстан выделяется как единственное центральноазиатское государство, которое выплачивает населению денежное пособие во время пандемии Covid-19, - говорит Лена Саймет, старший исследователь Human Rights Watch по вопросам бедности и неравенства. – Однако в ситуации, когда так много казахстанцев уже оказались на грани бедности, отказ правительства от срочного продления и расширения социальной поддержки на период карантина и после него чреват самыми серьезными последствиями».
В середине марта, вскоре после регистрации в Казахстане первых случаев заражения коронавирусом, президент Касым-Жомарт Токаев ввел чрезвычайное положение и объявил о выделении 4,4 трлн тенге (10 млрд долларов США, или 6-7% ВВП) на повышение доступности здравоохранения, денежные выплаты лишившимся заработка и на поддержку бизнеса в рамках «антикризисного пакета». В тех частях страны, где вводились карантинные ограничения, власти также организовали раздачу продовольственных наборов малообеспеченным семьям и людям с инвалидностью и компенсировали представителям социально незащищенных групп коммунальные платежи за апрель – май по 15 тыс. тенге (36 долларов США) в месяц. На заседании Государственной комиссии по чрезвычайной ситуации президент также заявил, что выплаты по банковским кредитам следует заморозить, и что он ожидает от банков «полного понимания и гражданской солидарности».
Для сравнения, пакет мер антикризисного стимулирования в Германии достигает 33% ВВП, в США – 12,1%, в ЮАР – 8,8%.
С апреля официально занятые, лишившиеся работы в связи с экономической ситуацией, могли обратиться за пособием по безработице, которое обеспечивает до 40% утраченного заработка сроком до полугода. Для оставшихся без работы в марте – апреле выплата пособий должна завершиться в октябре. После этого они могут обратиться за адресной социальной помощью (АСП) в рамках крупнейшей национальной программы борьбы с бедностью. Ранее система АСП уже признавалась в исследованиях неспособной гарантировать достаточный уровень жизни, поскольку не покрывает расходов на питание, жилье и воду. Многодетные матери на протяжении последних полутора лет требуют увеличения помощи. Несмотря на повышение выплат в 2018 и 2019 гг., они не считают их размер достаточным, чтобы люди могли выбраться из бедности, и призывают правительство к дальнейшему расширению социальных и жилищных льгот.
Люди, которых на время карантина отправили в неоплачиваемый отпуск или которые лишились других возможностей заработка, могут подать онлайн заявление на получение государственной помощи в размере 42 500 тенге. Оформившие такую выплату в апреле автоматически получили ее и в мае. В период первого, двухмесячного, этапа карантинных мер не работали свыше 4 млн человек, или половина работников, и четверть населения, как сообщал Reuters, была вынуждена выживать на это госпособие, то есть на 100 долларов США в месяц. В июле, когда карантинные меры были введены вновь, правительство в третий раз выплатило 42 500 тенге.
Право на получение такой выплаты имеют работники формального и неформального сектора, самозанятые и работающие на неполной занятости. Однако занятые в неформальном секторе, составляющие 30% рынка труда и обычно не подпадающие под социальную защиту, для ее получения должны внести единый совокупный платеж, который составляет 1 325 тенге в сельской местности и 2 650 тенге в городах. Для многих это значительная сумма, поскольку уровень заработка в неформальном секторе зачастую находится ниже уровня бедности. При этом уплата взноса, который не возвращается, не гарантирует получения 42 500 тенге.
Казахстанский антикризисный пакет обеспечил получателям помощи возможность выжить, однако размер выплат не дотягивает до достаточной месячной зарплаты, которая покрывала бы базовые расходы, включая коммунальные платежи, выплаты по ипотеке и аренду жилья в городах с высоким уровнем цен, таких как Алматы или Нур-Султан. Субсидия на оплату коммунальных услуг предоставлялась только при наличии документов на собственность или официального договора аренды и только тем, кому положена адресная социальная помощь. Вопросы отсрочек по кредитам были оставлены на усмотрение банков, и банки-участники объявили 90-дневный мораторий, который в июне закончился.
Казахстан считается страной с доходом выше среднего и располагает значительными природными ресурсами. Несмотря на это, даже до пандемии Covid-19 значительная часть населения находилась на грани бедности. Исследование хронической бедности в Казахстане, проведенное в октябре 2018 г., показало, что в хронической бедности живет четверть населения и что высока доля тех, для кого существует риск перейти в категорию бедных.
Ожидается ухудшение ситуации в условиях сокращения нефтяных поступлений из-за падения нефтяных цен. В 2020 г., впервые с конца 1990-х гг., прогнозируется падение ВВП на 3%. По оценке Всемирного банка, доля бедных в 2020 г. в Казахстане может вырасти с прогнозных 8,3% до 12,7%, что в абсолютных цифрах означает рост числа бедных на 800 тыс. человек.
Для защиты экономически уязвимых граждан правительство может использовать накопленные финансовые резервы, прямые иностранные инвестиции и международную помощь, отмечает Human Rights Watch. В конце июня Азиатский банк развития одобрил пакет антикризисной помощи Казахстану в связи с последствиями Сovid-19 в размере 1 млрд долларов США.
С учетом ожидаемых долгосрочных негативных последствий для экономики Казахстана правительство должно продлевать действие мер социальной поддержки и расширять их. Необходимо, чтобы каждый живущий в Казахстане имел возможность обратиться за различной помощью, которая обеспечивала бы достаточный уровень жизни, в том числе для тех, кто в настоящее время остается за рамками программ социальной поддержки, считает Human Rights Watch.
Правительство также должно обеспечить отзывчивость, оперативность и эффективность механизма обращения за помощью. Планы экономической поддержки и инструкции о том, как такую поддержку можно получить, должны доводиться до населения в понятной форме, и должны быть предусмотрены как цифровые, так и не связанные с цифровыми решениями варианты обращения, поскольку не у всех есть доступ к компьютеру и интернету.
Те работники, которые подавали заявление на выплаты в апреле, столкнулись с громоздкой онлайновой процедурой, что приводило к путанице, задержкам и недоверию, особенно среди тех, у кого нет скоростного или вообще какого-либо интернет-доступа. В начале апреля Радио Азаттык сообщало, что в Кызылорде к местной почте пришли десятки человек, чтобы отправить заявление в бумажном виде, поскольку онлайн им это сделать не удалось.
Международные нормы о правах человека обязывают правительство Казахстана обеспечивать право на достаточный уровень жизни, включая количество и качество питания, право на наивысший достижимый уровень здоровья, а также социальную защиту. Правительство должно срочно расширить программы помощи и усилить оперативную и долгосрочную социальную защиту, чтобы нивелировать риски долговременных финансовых трудностей, с которыми столкнется значительная часть населения, отмечает Human Rights Watch. Необходимо также рассмотреть возможность долгосрочной поддержки в безналичной форме, такой как субсидии на оплату коммунальных услуг или мораторий на арендные платежи и ипотечные выплаты.
«Власти столкнулись с перспективой рецессии, а многие казахстанцы в этой ситуации оказались на грани бедности, - говорит Лена Саймет. – Правительству нужно как можно скорее расширить антикризисную программу, чтобы гарантировать людям право на достаточный уровень жизни как во время пандемии, так и после нее, и выполнить свои обязательства в части гарантий права на социальную защиту».
