Обновление: На слушаниях 7 апреля, по апелляционным жалобам активисток женского марша, прошедших в онлайн-режиме, апелляционный суд оставил в силе решение административного суда, приговорившего их к выплате штрафов. 8 апреля Мажилис Парламента принял во втором чтении противоречивый законопроект о мирных собраниях, несмотря на сильную оппозицию со стороны активистов. Законопроект теперь будет передан на рассмотрение в Сенат Парламента.
(Берлин) – В Казахстане две активистки привлечены к административной ответственности за мирную реализацию права на свободное выражение мнений в рамках алматинского марша по случаю Международного женского дня, сообщает Human Rights Watch. Власти должны отменить судебные постановления.
11 марта 2020 г. специализированный межрайонный административный суд Алматы на закрытом заседании признал Ирину Пухнатову (Арина Осиновская) и Фаризу Оспан виновными в совершении мелкого хулиганства, выразившегося в символическом сожжении похоронного венка в общественном месте. Акция была приурочена к маршу за права женщин 8 марта против гендерного насилия и дискриминации. Осиновская также была привлечена к административной ответственности за нарушение закона о порядке организации и проведения мирных собраний. Обеим были назначены штрафы, они намерены обжаловать.
«Вместо того чтобы защищать основополагающие свободы граждан, правительство Казахстана использует судебную систему для преследования активисток, которые отстаивают права всех женщин, - говорит Хью Уильямсон, директор Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. – Власти должны немедленно прекратить административное дело, отменить постановления и прекратить использовать закон для удушения свободы собраний и выражения мнений».
В Казахстане власти на протяжении многих лет постоянно запрещают или ограничивают демонстрации и протестные акции, пользуясь репрессивным законом о порядке организации и проведения публичных мероприятий, который был принят еще в 1995 г. и последний раз менялся в 2004 г. В настоящее время в парламенте рассматривается проект нового закона, однако местные правозащитники не исключают, что неоправданные ограничения на свободу выражения мнений и свободу собраний сохранятся.
8 марта 2020 г. несколько феминистских групп организовали в центре Алматы марш за права женщин. Как сообщила нам одна из соорганизаторок, еще в декабре прошлого года они уведомили городскую администрацию о своих планах, заявили о готовности согласовать маршрут с властями и попросили обеспечить безопасность участников. 6 января власти города Алматы ответили, что «ввиду несоответствия установленным законодательством нормам обращение подлежит возврату для устранения недостатков».
Чиновники также сослались на решение городского законодательного собрания от 2005 г., в соответствии с которым «проведение всех негосударственных мероприятий общественно-политического характера» рекомендовано в специально отведенном месте вне центральной части Алматы. Поскольку в Казахстане власти регулярно отказывают в согласовании мирных собраний под предлогом технических «недостатков» или якобы занятости места, где организаторы собираются проводить акцию протеста, феминистки решили провести марш без дальнейших согласований.
Осиновская рассказала Human Rights Watch, что марш проходил мирно, хотя представители городских властей дважды предупреждали в мегафон, что мероприятие не санкционировано.
10 марта 2020 г. Оспан написала на своей странице в Facebook, что она получила повестку и на следующий день ее вызывают в полицию. 11 марта сообщение о получении повестки разместила и Осиновская. Рассмотрение обоих административных дел происходило 11 марта. По словам Оспан, с момента, когда активистки явились в полицию, и до начала суда их неотступно сопровождали сотрудники полиции, в том числе на обед и даже в уборную. Судья поначалу удовлетворил ходатайство Осиновской о допуске в зал прессы и независимых наблюдателей, однако затем решил закрыть слушания. Дело Оспан также рассматривалось в закрытом режиме.
По информации, полученной нами из надежных источников, после марша полиция проверяет еще по меньшей мере трех активисток.
Марш за права женщин в Алматы 8 марта проходил под лозунгами против гендерного насилия и неравенства, в том числе – против домашнего насилия, которое в Казахстане не признается отдельным уголовным преступлением. Домашнее насилие в Казахстане, порой приводящее к смерти от рук агрессора, вызывает серьезную обеспокоенность у местных и международных организаций. Проект нового закона, который в настоящее время рассматривается в нижней палате парламента, по-прежнему не предусматривает отдельной уголовной ответственности за насилие в семье.
На фоне нарастания протестов в 2019 г. власти зачастую отказывались согласовывать мирные митинги несогласных или оппозиционеров, регулярно, иногда с применением силы, разгоняли протестующих, отправляли за решетку граждан, которые пытались публично выражать свое несогласие с политикой правительства, и произвольно задерживали выходивших на пикеты.
Последняя по времени ситуация такого рода имела место 1 марта 2020 г., когда десятки активистов были задержаны накануне несанкционированных протестов в Нур-Султане и Алматы. Поводом для протестов послужила смерть в СИЗО при сомнительных обстоятельствах гражданского активиста Дулата Агадила. С призывом выйти на протесты выступили запрещенный «Демократический выбор Казахстана», незарегистрированная Демократическая партия и молодежное движение «Оян, Казахстан!» («Пробудись, Казахстан!»).
Президент Касым-Жомарт Токаев в прошлом году неоднократно обещал инициировать принятие нового закона о митингах и предлагал местным властям на переходный период воздерживаться от ограничения свободы мирных собраний.
Проект нового закона «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан», который был 2 февраля 2020 г. вынесен Министерством информации и общественного развития на общественное обсуждение, вызвал критику со стороны местных правозащитных организаций и правозащитников. 10 февраля он был направлен в нижнюю палату парламента.
В нынешнем виде предлагаемый новый закон сохраняет ограничительный характер и по-прежнему позволяет властям удовлетворять или отклонять заявки на проведение публичных мероприятий в зависимости от числа участников и формата. Как и прежде, власти смогут устанавливать место проведения и максимальное число участников, а также предлагать альтернативное место, время и дату проведения. Одним из оснований для прекращения мероприятия властями будет превышение заявленного числа участников. Вводятся также новые ограничения для журналистов, освещающих протесты.
Право на свободу мирных собраний закреплено в Конституции Казахстана и в Международном пакте о гражданских и политических правах, который Казахстан ратифицировал в 2006 г.
В ходе универсального периодического обзора в Совете ООН по правам человека в ноябре 2019 г., результаты которого были приняты 12 марта 2020 г., несколько государств и международных организаций призывали правительство Казахстана ввести уголовную ответственность за любые виды насилия в отношении женщин и девочек и гарантировать свободу мирных собраний.
«Правительство Казахстана должно пересмотреть проект закона о митингах и привести его в соответствие с международными стандартами, чтобы исключить возможность привлечения кого-либо к суду за выражение своей позиции, - говорит Хью Уильямсон. – Международные партнеры Нур-Султана должны публично призвать правительство к прекращению репрессий в отношении мирных протестов, их организаторов и участников».
