Письмо Хьюман Райтс Вотч касательно законопроекта Республики Молдова № 184

20 июня 2016 года

 

Письмо Хьюман Райтс Вотч касательно законопроекта Республики Молдова № 184 о внесении изменений и дополнений в Кодекс о правонарушениях и закон «О правах ребенка»

 

Уважаемый депутат!

 

Мы обращаемся к Вам с просьбой принять меры для того, чтобы находящийся на рассмотрении парламента дискриминационный законопроект о запрете «гей-пропаганды» был отозван либо отклонен и не стал законом. 28 апреля 2016 года депутаты парламента зарегистрировали законопроект № 184 о внесении изменений и дополнений в Кодекс о правонарушениях и закон «О правах ребенка» . В предложенном законопроекте содержатся статьи, запрещающие так называемую «пропаганду гомосексуальных отношений среди несовершеннолетних». Парламентская комиссия по правам человека 14 июня 2016 года одобрила законопроект. Хьюман Райтс Вотч считает, что этот законопроект является дискриминационным и вредным для всех граждан Молдовы, включая детей, и что он идет вразрез с конституционными гарантиями и международными обязательствами Молдовы в области прав человека.

 

Хьюман Райтс Вотч — международная неправительственная организация, которая расследует нарушения прав человека в более чем 90 странах мира и рассказывает о них. Хьюман Райтс Вотч просит, чтобы Вы добивались отклонения законопроект на том основании, что он нарушает множество прав, закрепленных в международных договорах, в том числе договорах о защите прав детей, участницей которых является Молдова. 

 

 

Законопроект предлагает дополнить статью 88 Кодекса о правонарушениях следующим параграфом: «[П]ропаганда гомосексуальных отношений среди несовершеннолетних посредством собраний, средств массовой информации, интернета, брошюр, буклетов, образов, аудио- видеороликов, фильмов и/или аудио- видеозаписей, посредством звукозаписей, усилителей или других усиливающих звук средств влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от 200 до 300 условных единиц и на юридических лиц в размере от 300 до 500 условных единиц». Законопроект также дополняет статью 21 закона «О правах ребенка» частью 3  «Защита семьи государством», указывая что «[Г]осударство обеспечивает защиту ребенка от пропаганды гомосексуализма в любых целях и в любой форме».

 

Законом предусматриваются штрафы за нарушения для физических и юридических лиц, а за исполнением закона будет следить преимущественно полиция. Эти положения законопроекта нарушают гарантии свободы выражения мнений и собраний, а также создают условия для государственной дискриминации в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ), в том числе ЛГБТ-детей. Законопроект ставит под угрозу работу правозащитников, отстаивающих права ЛГБТ. Он угрожает здоровью и благополучию молдаван, включая детей, так как ограничит доступ к информации, необходимой для принятия важнейших решений о жизни и здоровье, включая верную информацию о ВИЧ и СПИДе.

 

Конституция Молдовы гарантирует право на свободу мнений и выражения (статья 32) и равенство перед законом, «независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения» (статья 16). Она также обеспечивает гражданам право на информацию (статья 34) . Предложенный законопроект о запрете «пропаганды» ЛГБТ ставит под удар все перечисленные гарантии. Ограничения, накладываемые на распространение информации о гомосексуальности, не только несоразмерны, но также имеют дискриминационный характер по отношению к определенной группе и необоснованно ограничивают свободу слова и собраний.

 

 

В 2011 году в ходе универсального периодического обзора Совета по правам человека ООН, Молдова согласилась с рекомендациями о предотвращении дискриминации социальных меньшинств, включая ЛГБТ, а также о принятии всестороннего закона о запрете дискриминации . В 2012 году Европейский суд по правам человека постановил, что власти Молдовы нарушили право на свободу собраний и запрет на дискриминацию, закрепленные в Европейской конвенции по правам человека (статьи 11 и 14), когда запретили публичную акцию протеста общественной организации, специализирующейся на поддержке ЛГБТ и предоставлении информации о сексуальной ориентации и гендерной идентичности . Как участница Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), Молдова взяла на себя обязательство соблюдать свободу выражения мнений, свободу собраний, право на уважение личной, частной и семейной жизни людей, право на равенство и запрет на дискриминацию при осуществлении этих прав. Законопроект, находящийся в стадии рассмотрения, нарушает статьи 2, 17, 19, 21 и 26 МПГПП.

 

Кроме того, законопроект, который сейчас рассматривает парламент, представляет собой вопиющее нарушение принципов Совета Европы. Совет Европы давно занял жесткую позицию по соблюдению прав ЛГБТ. Кульминацией стало единогласное принятие Комитетом министров рекомендаций (CM/Rec (2010)5)  о мерах по борьбе с дискриминацией по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности в марте 2010 года. Рекомендации призывают страны-участницы к включению изложенных принципов и мер в национальное законодательство, политику и практику по защите ЛГБТ. Комитет министров  рекомендует странам-участницам:

 

• рассмотреть существующие законодательные и иные меры, подвергнуть их пересмотру, а также собирать и анализировать соответствующую информацию с целью отслеживания и исправления прямой и непрямой дискриминации по признакам сексуальной ориентации или гендерной идентичности;

 

• обеспечить принятие и эффективное претворение в жизнь законодательных и иных мер по борьбе с дискриминацией по признакам сексуальной ориентации или гендерной идентичности, по обеспечению уважения прав человека в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендерных лиц, а также по содействию терпимости к ним; .

 

В своем докладе, опубликованном в 2013 году по итогам визита в Молдову, Комиссар Совета Европы по правам человека порекомендовал, чтобы правительство в явном виде добавило сексуальную ориентацию к перечню недопустимых оснований для дискриминации . В 2014 году Молдова подписала Соглашение об ассоциации с Европейским союзом, включавшее в себя правозащитные обязательства, в том числе «поощрение и защиту прав детей в соответствии с высочайшими стандартами в этой области» .

 

 

Как Вам известно, в 2013 году в России был принят похожий закон о запрете «пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений» среди несовершеннолетних. Принятие этого закона сопровождалось увеличением количества нападений и агрессивных притеснений в отношении ЛГБТ в России. Поскольку молдавский законопроект о запрете «гей пропаганды» похож по содержанию, имеет смысл кратко описать реакцию на принятие в России этого закона, который вызвал значительную критику в мире.

 

Федеральный и региональные запреты «пропаганды» в РФ принимались под предлогом того, что запрещаемая информация (например, та, в которой говорится о нормальности однополых отношений и их приемлемости и равноценности гетеросексуальным отношениям) представляет собой угрозу интеллектуальному, нравственному и психическому благополучию детей. Однако, на практике не только отсутствуют какие-либо доказательства того, что подобная информация несет в себе указанную угрозу, но и неправомерные законы нарушают обязательства России в рамках международного права в области прав человека, в частности Конвенцию о правах ребенка, к которой присоединилась Россия, равно как и Молдова.

 

Столь дискриминационный закон вызвал большую озабоченность со стороны представителя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по вопросам свободы СМИ , Венецианской комиссии Совета Европы , Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) , Управления Верховного комиссара ООН по правам человека , Комитета ООН по правам ребенка  и Европейского союза .

 

В октябре 2013 года Комитет ООН по правам человека постановил, что запрет «пропаганды гомосексуализма», принятый Рязанской областной Думой в 2006 году, был «противоречивым и дискриминационным». Комитет напомнил России о ее обязательстве «принять меры для недопущения подобных нарушений в будущем и обеспечить совместимость соответствующих положений внутреннего законодательства» со статьями МПГПП . 

 

Кроме того, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун в своем выступлении, состоявшемся 11 декабря 2012 года, осудил законодательство, «криминализирующее общественное обсуждение гомосексуальности». Он сказал: «Я порицаю такие меры, где бы они ни принимались. Они угрожают основным правам, способствуют стигматизации и приводят к еще большим нарушениям прав человека» . В 2015 году двенадцать агентств ООН, включая Программу развития ООН (ПРООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) и Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА), наряду с другими действующими в Молдове организациями, выпустили совместное заявление, в котором призвали положить конец насилию и дискриминации в отношении ЛГБТ . Как заявил ЮНИСЕФ, вместо того чтобы ограждать детей от информации о жизни ЛГБТ сообщества, правительства должны «отменить законы, которые укореняют подобную дискриминацию, и особенно те из них, что криминализуют […] „продвижение“ гомосексуальности или объединение ЛГБТ-детей и других лиц» . Интергруппа Европейского парламента по вопросу о правах ЛГБТИ 7 июня 2016 года обратила внимание на готовящийся в Молдове закон о запрете «гей-пропаганды» .

 

 

В мае 2016 года представители молдавского Министерства образования посетили межведомственную конференцию ЮНЕСКО в Париже. Молдова была в числе 27 стран, которые публично поддержали призыв к принятию мер, направленных на прекращение в школах насилия и дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности . 

 

В заключение мы позволим себе еще раз попросить Вас как члена парламента использовать все свое влияние для того, чтобы принимаемые в Молдове законы полностью соответствовали нормам национального и международного права в области прав человека. Мы просим Вас своим голосом поддержать права всех жителей Молдовы на реализацию свободы выражения мнений (включая право искать, получать и распространять информацию) без какой-либо дискриминации.

 

С уважением,

 

Хью Уильямсон, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии

 

Майкл Гарсия Боченек, старший юрисконсульт Отделения по правам детей

Хьюман Райтс Вотч

 

Борис Диттрих, директор по внешним связям Программы защиты прав лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ) Хьюман Райтс Вотч

 

Копия:

 

Европейская служба внешнеполитической деятельности, канцелярия по вопросам Молдовы 

Комиссар ЕС Франс Тиммерманс ​