(Берлин) – На рассмотрении в Сенате Парламента Казахстана находится законопроект, предусматривающий введение серьезных ограничений на деятельность неправительственных организаций, заявила сегодня Хьюман Райтс Вотч. Предлагаемые поправки несовместимы с понятием уважения свободы ассоциации и законной деятельности независимых организаций, в том числе правозащитных групп.
8 октября 2015 г. законопроект прошел первое чтение в Сенате. Теперь предстоит второе чтение, после чего законопроект будет направлен на подпись президенту. Обеспокоенность в связи с этой законодательной инициативой выразили около 70 организаций Казахстана, наряду с несколькими органами ООН и другими международными институтами.
«Принятие данного законопроекта может самым негативным образом отразиться на деятельности неправительственных организаций, - говорит Мира Ритман, исследователь Хьюман Райтс Вотч по Центральной Азии. – Законодатели должны отвергнуть законопроект и обеспечить независимым группам в Казахстане возможность работать без неоправданного вмешательства со стороны государства».
Поправки предусматривают введение государственного контроля над источниками финансирования неправительственных организаций. Законопроект также чреват ограничением областей деятельности, которыми могут заниматься гражданские группы.
Законопроект подразумевает введение в Казахстане единого определяемого правительством «оператора» - «некоммерческой организации», через которого по его усмотрению будет распределяться любое финансирование неправительственных организаций как из национальных, так и зарубежных источников -как государственных, так и неправительственных.
Как представляется, законопроект также ограничивает круг вопросов, которыми могут заниматься организации, получающие через «оператора» финансирование, как от государства, так и из других источников. В новой редакции статьи 5 закона о государственном социальном заказе перечислены утвержденные правительством сферы деятельности, перечень которых отличается от установленного действующим законодательством Казахстана, регулирующим деятельность общественных объединений. В связи с этим возникают опасения, что расплывчатые формулировки могут привести к дальнейшим ограничениям разрешенных сфер деятельности НПО. Законопроект также дает «оператору» право привлекать экспертов для мониторинга и оценки деятельности тех групп, которые будут получать распределяемые им гранты.
Предполагается также обязать организации представлять сведения об учредителях, деятельности и расходах для внесения в государственную базу данных. Несвоевременное представление информации или представление недостоверной либо неполной информации может обернуться штрафом или приостановлением деятельности организации на срок до трех месяцев.
Любое правительство вправе обоснованно требовать от неправительственных организаций предоставления сведений об их деятельности и финансировании, однако это не должно делаться с целью наказания или использоваться как предлог для притеснения, в то время как расплывчатые формулировки законопроекта дают властям самые широкие возможности именно для этого, отмечает Хьюман Райтс Вотч.
«Этот законопроект является карательным, чрезмерно контролирующим и выходящим далеко за рамки разумного государственного надзора за деятельностью и финансированием независимых групп, - говорит Мира Ритман. – Он идет вразрез с конституционными гарантиями права на свободу ассоциации и с международно-правовыми обязательствами Казахстана».
В соответствии с правом на свободу ассоциации независимые группы могут собирать и расходовать средства на осуществление своей деятельности. Государство может контролировать реализацию этого права, однако любое вмешательство должно быть «предусмотрено законом» и «необходимо в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц».
Обсуждение законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности неправительственных организаций» началось в 2014 г.
Весной 2015 г. Министерство культуры и спорта создало рабочую группу для рассмотрения законопроекта, в которую вошли представители независимых правозащитных групп и другие эксперты. Правозащитники также принимали участие в парламентской рабочей группе.
Однако, как сообщила Хьюман Райтс Вотч Айна Шорманбаева, президент общественного фонда «Международная правовая инициатива» и член рабочей группы, в той версии законопроекта, которая была принята 23 сентября Мажилисом (нижней палатой) Парламента Казахстана сразу в первом и втором чтениях, не получили отражения большинство рекомендаций представителей независимых организаций, предлагавшихся в интересах приведения законопроекта в соответствие с конституцией и международными обязательствами Казахстана.
В обращении от 22 сентября неправительственные организации Казахстана призвали президента Нурсултана Назарбаева направить законопроект на экспертизу в Конституционный совет, а в случае его принятия Парламентом – наложить вето. На сегодняшний день под обращением подписались около 70 групп.
Серьезную обеспокоенность негативными последствиями принятия законопроекта выражал целый ряд международных институтов, в том числе Управление верховного комиссара ООН по правам человека и представитель ОБСЕ по свободе СМИ Дунья Миятович.
15 октября спецдокладчик ООН по вопросу о праве на свободу мирных собраний и на свободу ассоциации Майна Киаи предупредил, что законопроект «не только чреват ущемлением независимости общественных объединений, но и ставит под вопрос само их дальнейшее существование», призвав власти Казахстана отозвать его.
Законопроект, в случае его принятия, станет очередным шагом назад для Казахстана в области соблюдения прав человека; он также находится в противоречии с международными обязательствами этой страны и стремлением Астаны стать уважаемым глобальным игроком, отмечает Хьюман Райтс Вотч.
Евросоюз, который находится в процессе повышения уровня своих отношений с Казахстаном, а также его ключевые страны-члены, такие как Великобритания, которая должна принимать Нурсултана Назарбаева с государственным визитом 3 – 4 ноября, не должны отмалчиваться и должны настоятельно призвать власти отказаться от дальнейшего продвижения законопроекта и гарантировать пространство для независимых групп и для свободы ассоциации в целом.
«У законодателей еще есть возможность отклонить этот ограничительный законопроект, - говорит Мира Ритман. – Перед международными партнерами Казахстана стоит важная задача убедить Казахстан соблюдать его международные обязательства».
