Обновление от 4 июня 2015 

4 июня, угрожающий свободе объединений в Кыргызстане, законопроект об "иностранных агентах" был одобрен Парламентом страны в первом чтении. За законопроект проголосовало  83 депутата из 106 зарегистрированных на момент голосования. Законопроект станет законом, в случае его одобрения еще в двух чтениях парламента и последующего подписания президентом.

___________________________

(Бишкек) - Парламент Кыргызстана должен решительно отклонить законопроект об «иностранных агентах» в первом чтении, заявила сегодня Хьюман Райтс Вотч  19 мая 2015 года. Парламентский комитет по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству  проголосовал за то, чтобы направить законопроект на рассмотрение парламента, первое чтение которого может состояться уже на этой неделе.

Закон об «иностранных агентах», если он будет принят, потребует от местных неправительственных организаций, получающих иностранное финансирование и участвующих в «политической деятельности» в ее расплывчатой формулировке, зарегистрироваться в качестве «иностранных агентов». Подобное аномальное и необоснованное вмешательство несовместимо с правом на свободу объединений, отмечает Хьюман Райтс Вотч.

«Данный законопроект явно попирает обязательства Кыргызстана в области национальных и международных прав человека и только негативно отразится на репутации неправительственных организаций, проводящих важную работу в стране», говорит Мира Риттманн, исследователь Хьюман Райтс Вотч по Центральной Азии.  «Когда законопроект об «иностранных агентах» будет вынесен  на голосование, парламент должен подтвердить приверженность Кыргызстана основным свободам и решительно отклонить его».

Законопроект широко заимствует положения аналогичного закона об «иностранных агентах» принятого в России в 2012 году, который был использован для подавления независимых групп.

Законопроект Кыргызстана был предложен тремя членами парламента в сентябре 2013 года и официально зарегистрирован для рассмотрения в мае 2014 года. Законопроект, по-видимому, направлен на ограничение и сокращение деятельности неправительственных организаций и других групп, работающих по широкому кругу вопросов, включая права человека.

Законопроект предполагает навязывание неправительственным организациям обременительных требований к отчетности, а также вводит уголовную ответственность для руководителей неправительственных организаций, «чья деятельность подстрекает граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершению иных противоправных деяний».

Положение, согласно которому неправительственные группы, финансируемые из-за рубежа и занимающиеся «политической деятельностью», должны регистрироваться в качестве «иностранных агентов», негативно отразится на репутации таких групп и может привести к тому, что общество будет воспринимать их как шпионов. Кроме того, формулировка «политической деятельности» настолько расплывчата, что за политическую деятельность может быть сочтена любая организованная деятельность, связанная с общественной жизнью. Законопроект также предусматривает предоставление властям права приостанавливать деятельность неправительственных организаций, которые не зарегистрированы в качестве «иностранных агентов», во внесудебном порядке на срок до шести месяцев.

Законопроект противоречит конституции Кыргызстана и международным обязательствам страны в области защиты прав человека на свободу объединений и выражения мнений, заявила Хьюман Райтс Вотч.

Многие местные, межправительственные и международные группы  высказались против законопроекта. На открытых парламентских слушаниях 24 ноября 2014 года, проводившихся председателем комитета по правам человека, против принятия законопроекта высказались представители Управления верховного комиссара по правам человека ООН (УВКПЧ), Программы развития ООН (ПРООН), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и делегации Евросоюза в Кыргызстане, отмечая, что он не соответствует международным стандартам в области прав человека.

Представитель министерства юстиции заявил на слушаниях, что у министерства нет возможности воплотить в жизнь подобный закон. Аппарат правительства при премьер-министре также выступил с негативной оценкой.

В январе во время второго универсального периодического обзора Кыргызстана (УПО) в Совете ООН по правам человека многие правительства приняли рекомендации, направленные на обеспечение свободы объединений. Реакция правительства Кыргызстана на рекомендации была неоднозначной:  некоторые были приняты, в том числе «обеспечить соответствие с международным правом в области прав человека любого законодательства, касающегося НПО», в то время как ответы на другие рекомендации были отложены, в частности, на призывы не принимать законопроект об «иностранных агентах».

В октябре 2013 года, Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и Венецианская комиссия (консультативный орган Совета Европы), опубликовали промежуточное общее заявление о том, что проект закона «представляет собой вмешательство в реализацию нескольких основных прав, в первую очередь права на свободу объединений и права объединений и физических лиц в Кыргызской Республике на свободу выражения мнений». Они выступили с рекомендацией против принятия законопроекта.

Законопроект также противоречит ожидаемым реформам, установленным для Кыргызстана Парламентской ассамблеей Совета Европы (ПАСЕ) в апреле 2014, когда ассамблея предоставила парламенту Кыргызстана статус участника «Партнерства во имя демократии».  ПАСЕ подчеркнула, что «отказ от принятия законов, направленных прямо или косвенно на ограничение деятельности гражданского общества» имеет ключевое значение для укрепления демократии в Кыргызстане.  

«Настоящий законопроект об «иностранных агентах» является серьезным оскорблением для многих местных неправительственных организаций, работающих на благо Кыргызстана, а также государственных органов, которые успешно пользуются их сотрудничеством и консультациями», сказала Риттманн. «Члены парламента должны вспомнить свои обязательства по анализу законодательства  на фоне Конституции Кыргызстана и международных стандартов и остановить продвижение этого законопроекта».