(Бишкек, 6 декабря 2013 г.) – Парламент должен отклонить ограничительные законопроекты, чреватые ущемлением свободы ассоциации и выражения мнений в Кыргызстане. Законопроект об «иностранных агентах» требует обязать регистрироваться в качестве таковых местные неправительственные организации, которые получают иностранное финансирование и участвуют в «политической деятельности», определение которой сформулировано расплывчато.

27 ноября 2013 г. парламент отклонил другой ограничительный законопроект – о государственной измене, предполагавший неоправданное ужесточение контроля за гражданскими группами и активизмом. Однако один из инициаторов законопроекта внес возражения по процедурным нарушениям, поэтому документ может быть вынесен на повторное голосование. Законопроект предусматривает внесение изменений в Уголовный кодекс КР, расширяющих состав госизмены, что создает возможность подведения под него обыденных форм неправительственной деятельности, таких как международное лоббирование или предоставление информации зарубежным партнерам.

«Отклонив законопроект о госизмене, парламент признал важность активных независимых групп для Кыргызстана, - говорит Мира Ритман, исследователь Хьюман Райтс Вотч по Центральной Азии. – Депутаты должны придерживаться этого позитивного прецедента, отклонив законопроект об ‘иностранных агентах’, а также любые дальнейшие попытки провести законопроект о госизмене».

И отвергнутый законопроект о госизмене, и законопроект об «иностранных агентах», который еще не рассматривался парламентом, во многом копируют аналогичные нормы, принятые в России в 2012 г., которые последние полтора года активно используются против независимых российских групп.

Законопроект об «иностранных агентах», как и его российский аналог, представляется направленным на ужесточение условий и ограничение деятельности неправительственных организаций и других, работающих по широкому кругу проблем, включая права человека, отмечает Хьюман Райтс Вотч. Против принятия такого закона в Кыргызстане уже выступили межправительственные и международные институты.

Законопроект об «иностранных агентах» предполагает введение уголовной ответственности для руководства тех НПО, «деятельность которых сопряжена с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний». Такая широкая и неконкретная формулировка чревата криминализацией любых, в том числе умеренных, форм гражданского неповиновения, говорится в совместном промежуточном заключении Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека и Венецианской комиссии Совета Европы от 16 октября.

Законопроект также предусматривает введение дополнительных обременительных требований к отчетности НПО и создает предпосылки для восприятия обществом неправительственных групп как «иностранных шпионов». Предлагается дать властям право без судебного решения приостанавливать на срок до шести месяцев деятельность НПО, которые не зарегистрировались в качестве «иностранного агента».

Во время своего сентябрьского визита в Брюссель президент Алмазбек Атамбаев заявилжурналистам, что закон об «иностранных агентах» Кыргызстану не нужен. Однако 19 ноября он уклонилсяот прямого ответа на вопрос, должны ли НПО, получающие иностранное финансирование, в обязательном порядке регистрироваться в качестве «иностранных агентов»: «Пусть парламент вначале рассмотрит законопроект, а потом посмотрим, что произойдет».

Законопроект об «иностранных агентах» противоречит международным обязательствам Кыргызстана в области прав человека в части защиты свободы ассоциации и выражения мнений, а определение политической деятельности сформулировано настолько широко, что под него можно подвести любую организованную общественную деятельность, отмечает Хьюман Райтс Вотч.

На общественном обсуждении законопроекта об «иностранных агентах» 18 ноября представители Управления верховного комиссара ООН по правам человека, ОБСЕ и местных и международных правозащитных групп высказались против его принятия.

19 ноября с заявлением по поводу законопроекта выступил уполномоченный по правам человека в КР, отметив, что «закон серьезно ограничит и парализует работу многих неправительственных организаций, в частности, занимающихся защитой и поощрением прав человека».

Международные партнеры Кыргызстана должны настоятельно призвать правительство и парламент этой страны отвергнуть законопроект об «иностранных агентах» и обеспечить независимым группам возможность продолжать их важную работу, заявила Хьюман Райтс Вотч.