(Москва, 21 ноября 2013 г.) – 21 ноября исполняется ровно год с момента вступления в силу закона об «иностранных агентах», который используется российскими властями, чтобы маргинализовать и принудить к молчанию независимые гражданские группы, заявила Хьюман Райтс Вотч.
Закон об «иностранных агентах» превратился в главный инструмент полуторагодового наступления Кремля на независимые группы и активистов. Этот период стал самым тяжелым для прав человека в России за всю постсоветскую историю, отмечает международная правозащитная организация.
«Российским неправительственным организациям хватило стойкости, чтобы не прогнуться под мощным прессингом со стороны государства, которое пытается очернить их как ‘иностранных агентов’, - говорит Таня Локшина, директор российской программы Хьюман Райтс Вотч. – Уже много месяцев они ведут тяжелую борьбу в судах. Некоторым удается выиграть судебные дела, но это только лишний раз подчеркивает абсурдность ситуации, ведь им приходится доказывать очевидное».
Пресловутый закон, проведенный через парламент практически немедленно после возвращения Владимира Путина в Кремль, обязывает неправительственные организации, которые пользуются иностранным финансированием и занимаются «политической деятельностью», регистрироваться в качестве «иностранных агентов». Эта норма должна быть отменена, считает Хьюман Райтс Вотч.
Формулировка «иностранный агент», еще с советских времен вызывающая устойчиво негативные ассоциации, выставляет гражданские группы в глазах российского общества шпионами и изменниками, отмечает Хьюман Райтс Вотч.
С марта этого года, когда правозащитные и другие независимые группы недвусмысленно заявили о своем намерении бойкотировать этот закон, российские власти развернули широкую кампанию карательных проверок, которые должны были дать материал для «выявления иностранных агентов» и принуждения их к регистрации.
По данным Генеральной прокуратуры, которая была главным организатором этой кампании, было проверено свыше тысячи НПО по всей стране. Десятки групп получили прокурорские предостережения или прямые предписания («представления») зарегистрироваться в течение 30 дней. Отказ чреват для организации приостановлением деятельности, а для ее руководства – уголовными санкциями вплоть до двух лет лишения свободы.
По итогам проверок региональными органами Минюста и прокуратуры были возбуждены административные дела в отношении девяти групп и пять административных дел в отношении руководителей этих групп за невыполнение требования законодательства о регистрации в качестве «иностранных агентов». 9 из 14 дел власти проиграли в судах. Но в ряде случае они преуспели. По результатам выигранных дел Минюст приостановил деятельность двух групп по мониторингу выборов, входящих в сеть ГОЛОС. По меньшей мере три группы предпочли начать процесс самоликвидации, чтобы избежать дальнейших преследований.
Трем НПО местные органы прокуратуры предъявили гражданские иски, чтобы суд обязал их зарегистрироваться. В случае с петербургским Антидискриминационным центром «Мемориал» такой гражданский иск почти дословно воспроизводил аргументацию, приводившуюся в административном деле, которое перед этим было проиграно прокуратурой.
«Пример АДЦ ‘Мемориал’ свидетельствует о том, что власти не собираются отказываться от попыток заставить критические голоса замолчать, - говорит Таня Локшина. – Полностью проиграв дело против «неудобной» организации, они пытаются зайти с другой стороны и все же добиться желанного результата».
Органами прокуратуры также было инициировано по меньшей мере 12 административных дел в связи с отказом некоторых НПО предоставить те или иные документы во время проверок. Два таких дела НПО выиграли.
По меньшей мере 11 групп сами обжаловали в суд прокурорские представления о необходимости зарегистрироваться в качестве «иностранных агентов», полученные по итогам проверок. По состоянию на конец ноября в трех случаях эти жалобы были удовлетворены судом.
Хьюман Райтс Вотч также известно по меньшей мере о трех случаях в различных регионах, когда той или иной группе удавалось добиться отмены судом прокурорских предостережений. Еще по меньшей мере в двух случаях прокуратура сама отзывала свои предостережения.
«Только благодаря собственной настойчивости и последовательной международной поддержке нескольким группам удалось отстоять свою правоту в суде, - говорит Таня Локшина. – Но какой ценой? Сколько времени, ресурсов и сил отобрал «агентский» закон от работы общественных организаций на благо людей в России?»
Закон об «иностранных агентах» противоречит международным обязательствам России в области защиты свободы ассоциации и выражения мнений, а его трактовка «политической деятельности» настолько широка, что под нее можно подвести любую организованную общественную деятельность, отмечает Хьюман Райтс Вотч. Закон получил негативную оценку со стороны ООН, Совета Европы, Евросоюза и др.
13 российских групп подали коллективную жалобу в Европейский суд по правам человека, оспаривая нормы закона об «иностранных агентах». В настоящее время жалоба находится на рассмотрении.
В августе Уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин обратился в Конституционный суд от имени четырех организаций, пострадавших от закона об «иностранных агентах». Еще две группы сами обратились в Конституционный суд.
Президент Владимир Путин в июле и сентябре обещал, что закон об «иностранных агентах» будет пересмотрен, но пока ситуация остается без изменений.
Независимые гражданские группы в России не смогут выжить без поддержки международного сообщества, которое должно добиваться от Кремля отмены требования регистрироваться в качестве «иностранных агентов», отмечает Хьюман Райтс Вотч. Некоторые наблюдатели склонны рассматривать обещания российского президента в контексте повышенного международного внимания к проблемам с правами человека в России накануне сочинской Олимпиады.
«Международные партнеры России не должны упускать этой ключевой возможности, - говорит Таня Локшина. – Сейчас самое время настоятельно призвать президента Путина раз и навсегда отменить никуда негодные нормы закона об ‘иностранных агентах’».
