Обновление от 7 ноября 2013 года
Третий гражданский иск против НПО, отказавшейся регистрироваться в качестве «иностранного агента», подал районный прокурор Саратова. Исковое заявление против Центра Социальной Политики и Гендерных Исследований (ЦСПГИ), академической НПО, поступило 10 сентября от прокуратуры Октябрьского района города Саратова.
В своем иске прокуратура посчитала «политической деятельностью» следующие мероприятия, организованные ЦСПГИ: финальную сессию проекта «Пересмотр социальной политики на постсоветском пространстве: идеологии, акторы и культуры» и публикацию монографии «Критический анализ социальной политики на постсоветском пространстве». В своем иске прокурор ссылается на экспертизу деятельности ЦСПГИ, написанную профессором Саратовской Академии Права, где эксперт делает следующее заключение: «В условиях транзитарного общества политическим может стать любой вопрос в конкретном контексте властных отношений, который приобретает важное значение для большого количества людей, и социальная политика не является исключением». В качестве «политической деятельности» прокурор расценивает и сбор подписей, инициированных в защиту этой НПО от преследований по закону об «иностранных агентах». Судебные слушания начались 31 октября и продолжатся в ближайшее время.
____________________________________________________
(Москва) – Две независимые организации могут стать первыми жертвами новой юридической тактики, использованной российскими прокурорами для ограничения правозащитной деятельности, сообщает Хьюман Райтс Вотч.
Не добившись успеха в административных делах о принуждении шести известных НПО к регистрации в качестве «иностранных агентов» в соответствии с прошлогодним законом, прокуроры прибегли к предъявлению двум НПО гражданских исков. Слушания по одному из таких дел начались 31 октября.
«Не оставляя попыток принудить критиков власти к молчанию, прокуратура использует новый юридический инструментарий со старыми доводами, которые уже показали свою несостоятельность, - говорит Рейчел Денбер, замдиректора Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. – Предыдущие усилия через суд обязать неправительственные организации зарегистрироваться в качестве «иностранных агентов» в большинстве случаев закончились неудачей, и теперь прокуроры пытаются зайти с другой стороны».
Прокуратура должна немедленно отозвать свои новые иски, заявляет Хьюман Райтс Вотч.
12 июля в Санкт-Петербурге районная прокуратура предъявила гражданский иск к Антидискриминационному центру «Мемориал» - известной российской НПО, осуществляющей помощь жертвам дискриминации и насилия на почве ксенофобии. В иске прокуратуры утверждается, что, отказываясь регистрироваться в качестве «иностранного агента», НПО вводит общество в заблуждение относительно своей деятельности. Соответственно, прокуратура просит суд обязать АДЦ «Мемориал» зарегистрироваться в качестве «иностранного агента». Рассмотрение дела по существу еще не началось.
В апреле этого года та же прокуратура возбуждала против «Мемориала» аналогичное административное дело, однако потерпела поражение в судах двух инстанций.
3 сентября в Новочеркасске городская прокуратура предъявила аналогичный иск союзу «Женщины Дона» - НПО, занимающейся гуманитарными проектами и правозащитным просвещением. Слушания по этому делу начались 31 октября. Ранее административное дело против организации прокуратурой не возбуждалось.
Если суд удовлетворит подобный иск, после вступления решения в силу НПО будет обязана зарегистрироваться в качестве «иностранного агента» в течение двух недель. Невыполнение решения суда чревато для руководителей проигравших НПО уголовным преследованием по «закону об иностранных агентах», который предусматривает до двух лет лишения свободы.
Изменения, внесенные в законодательство о неправительственных организациях в июле прошлого года, обязывают НПО, получающие иностранное финансирование и занимающиеся «политической деятельностью», регистрироваться в качестве «иностранного агента» и указывать это во всех публикуемых материалах.
«Закон об иностранных агентах» противоречит международно-правовым обязательствам России в области защиты свободы ассоциаций и выражения мнений, а содержащееся в нем определение политической деятельности настолько широко, что под него можно подвести любую публичную деятельность, отмечает Хьюман Райтс Вотч.
«Буква закона и практика его применения свидетельствуют о том, что в понимании властей политической является, среди прочего, вполне рутинные действия в защиту общественных интересов, - говорит Рейчел Денбер. – На самом деле все сводится к тому, чтобы выставить независимых критиков власти проводниками иностранных интересов».
Гражданский процессуальный кодекс позволяет прокуратуре подавать иск в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе, «неопределенного круга лиц».
В исках к обеим группам, с которыми ознакомилась Хьюман Райтс Вотч, прокуратура утверждает, что они получали иностранное финансирование и занимались «политической деятельностью». В иске против «Женщинами Дона» прокуратура в качестве доказательств политической деятельности указывала, в частности, на критику действий полиции со стороны НПО, публикации от лица организации в интернете и в СМИ, на проведение круглых столов по вопросам реформы полиции.
В иске к петербургскому АДЦ «Мемориал» прокуратура ссылается на доклад «Цыгане, мигранты, активисты – жертвы полицейского произвола» (2012). Утверждается, что критика действий полиции «порочит честь и облик действующих сотрудников правоохранительных структур», а также что сам доклад относится к политической деятельности, поскольку направлен на формирование общественного мнения. Этот же доклад и те же аргументы фигурировали и в административном деле, которое прокуратура проиграла.
Доклад был подготовлен АДЦ «Мемориал» для Комитета ООН против пыток в рамках очередного рассмотрения выполнения Россией соответствующей конвенции ООН. В майском письме российским властям и в июньском заявлении Комитет выразил обеспокоенность в связи с преследованием АДЦ «Мемориал» со стороны властей за представление независимой информации. Эта позиция, наряду с аналогичными обеспокоенностями независимых экспертов ООН в области прав человека, была отражена и в ежегодном докладе верховного комиссара ООН по правам человека.
Первый раз претензии к союзу «Женщины Дона» возникли у местной прокуратуры в марте этого года – в разгар беспрецедентной кампании проверок неправительственных НПО по всей стране. По итогам проверок, по меньшей мере 80 НПО получили прокурорские предупреждения или представления о необходимости зарегистрироваться в качестве «иностранного агента». Деятельность этих НПО касалась таких вопросов, как прозрачность выборов, правозащитный мониторинг, борьба с дискриминацией лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ), охрана окружающей среды.
Прокурорам удалось выиграть по меньшей мере два административных дела против НПО, отказавшихся регистрироваться в качестве «иностранных агентов». Одна из организаций обратилась в Конституционный суд, решения пока нет. Министерство юстиции выиграло два административных дела против еще двух НПО, и одно – против руководителя.
Все проверки НПО в начале этого года отличались небывалой требовательностью, однако на фоне десятков случаев, рассмотренных Хьюман Райтс Вотч, проверки в офисах АДЦ «Мемориал» и «Женщин Дона» были едва ли ни самыми агрессивными и враждебными.
Во время мартовской проверки «Женщин Дона» представители прокуратуры и еще пяти ведомств (всего - девять человек) требовали предоставить, среди прочего, медицинские книжки и справки сотрудников о прививках. Проверялись вентиляция, компьютерное программное обеспечение, финансовые документы и трудовые договоры. Директор группы Валентина Череватенко рассказывала Хьюман Райтс Вотч, что сотрудник ФСБ больше всего интересовался обширной библиотекой НПО - вероятно, в поисках «экстремистской литературы».
Директор АДЦ «Мемориал» Стефания Кулаева, к которой группа проверяющих также пришла в марте, сообщила Хьюман Райтс Вотч, что чиновники требовали предоставить документы о соответствии офиса требованиям по составу воздуха, освещенности и шумоизоляции, а также справки о прохождении сотрудниками флюорографии.
В апреле НПО дополнительно проверяли представители пожарного надзора, через четыре месяца организации выписали штраф на 166 тыс. рублей за то, что офисная дверь якобы оказалась на 10 см уже положенного, а один из удлинителей был признан слишком старым. НПО все ещё обжалует этот штраф в суде.
30 апреля районная прокуратура возбудила против АДЦ «Мемориал» административное дело о невыполнении требования о регистрации в качестве «иностранного агента», отдельное дело было возбуждено в отношении директора организации. Проиграв оба дела в судах, прокуратура прибегла к гражданскому иску. На момент предварительных слушаний по последнему иску прокуратура проиграла и апелляционные процедуры по обоим административным делам.
