(Вашингтон, 24 июля 2013 г.) - Всемирный банк должен получить от правительства Туркменистана обещание реформировать госуправление – до того, как будут предприняты шаги по нормализации отношений с этой страной, заявили Хьюман Райтс Вотч и CrudeAccountability. Совет директоров банка должен рассмотреть стратегию возобновления сотрудничества с Туркменистаном 25 июля.
Туркменистан относится к числу самых закрытых и репрессивных государств мира, отмечает Хьюман Райтс Вотч. У Всемирного банка не было действующих проектов в этой стране с 1997 г.
«Это не то сотрудничество и не в то время, - говорит Джессика Эванс, старший сотрудник Хьюман Райтс Вотч по работе с международными финансовыми организациями. – Начинать с правительством с проекта, который не связан с улучшением основ госуправления, означало бы, что пришло время исключать его из числа изгоев. Но это время еще не пришло».
Экономические достижения Туркменистана последнего времени не принесли справедливых выгод населению. На фоне огромных нефтегазовых богатств в стране устойчиво сохраняется бедность. По данным Программы развития ООН, Туркменистан занимает последнее место в регионе по ожидаемой продолжительности жизни при рождении (65 лет), и это не меняется с 2006 г. По смертности среди детей младше пяти лет страна занимает предпоследнееместо – 45 случаев на тысячу родившихся живыми младенцев.
В 2012 г. Всемирный банк разморозил сотрудничество с Бирмой после серьезных реформ госуправления в этой стране. Однако в случае с Туркменистаном речь идет о возобновлении связей в отсутствие каких либо признаков реформ в обозримой перспективе, отмечают Хьюман Райтс Вотч и CrudeAccountability (последняя работает с местными активистами в регионе в интересах обеспечения экологических и человеческих прав сообществ, затронутых разработкой природных ресурсов).
В письме руководству Всемирного банка в сентябре 2012 г. Хьюман Райтс Вотч, CrudeAccountability и фонды «Открытое общество» настоятельно призывали увязать любое восстановление отношений с Туркменистаном с предварительной поддержкой подлинных и давно назревших реформ со стороны правительства. Подписанты предложили Всемирному банку поддержать реформы, которые обеспечивали бы людям возможность реального участия в определении повестки развития для своей страны, существенно повышали бы прозрачность и подотчетность государственных финансов, обеспечивали бы приоритетное отношение правительства к неотложным социальным нуждам, а также решали бы проблемы негативных последствий экологической ситуации для здоровья людей.
В своей стратегии Всемирный банк предлагает проект по техническому содействию правительству в области реализации макроэкономической политики, развития частного и финансового сектора, а также экологии. В ответе на сентябрьское письмо представитель банка сообщил, что «консультативная поддержка экономической диверсификации способна помочь расширению возможностей занятости и повышению уровня жизни граждан Туркменистана и не несет при этом значительных рисков».
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) с 2010 г. следует так называемому «дозированному» стратегическому подходу в отношении Туркменистана, существенно ограничивая свои инвестиции в этой стране в связи с неудовлетворительной ситуацией с правами человека и финансовой непрозрачностью.
Мандат Всемирного банка прямо не предусматривает учета ситуации с правами человека при принятии инвестиционных решений, однако банк признает, что устойчивое и инклюзивное развитие – заявленная цель его стратегии по Туркменистану – требует не только правильной экономической политики, но и сильных институтов и высокого качества госуправления.
Хьюман Райтс Вотч и CrudeAccountability отмечают, что курс на форсирование новых проектов чреват для банка подрывом позиции международных институтов, которые, как ЕБРР, настаивают на предварительном – до углубления сотрудничества - выполнении правительством Туркменистана определенных целевых показателей. Любые новые проекты на начальном этапе должны жестко ограничиваться вопросами обеспечения возможностей реального участия граждан в жизни страны, повышения прозрачности и подотчетности государственных финансов и решения неотложных социальных нужд и проблем негативного воздействия окружающей среды на здоровье, напоминают обе организации.
«Трудно понять, каким образом предлагаемый проект – в отсутствие убедительных признаков приверженности правительства повышению качества госуправления – будет способствовать устойчивому и инклюзивному развитию, - говорит Джессика Эванс. – Со стороны властей Туркменистана не сделано ничего, что бы указывало хотя бы на минимальную заинтересованность в реальных реформах».
Туркменистан принадлежит к числу самых закрытых государств мира. В стране нет независимых СМИ, нет свободы слова или собраний, и туда практически закрыт доступ международным наблюдателям, включая ооновских, для полной оценки нарушений прав человека со стороны властей. Правительство вмешивается в право граждан свободно покидать свою собственную страну и возвращаться в нее, прибегая к произвольной практике неофициальных списков невыездных и невъездных лиц, в которые обычно попадают активисты и предполагаемые политические соперники и их родственники, а также семьи эмигрировавших диссидентов. Множество людей находятся за решеткой только потому, что власти продолжают использовать уголовное преследование в качестве инструмента сведения политических счетов.
Группа туркменских гражданских активистов, проанализировав переходную стратегию банка, настоятельно призвала его руководство воздержаться от любого сотрудничества с правительством Туркменистана до тех пор, пока оно не объявит о своей приверженности и не введет действенные меры в таких областях, как борьба с коррупцией, обеспечение прозрачности экономики и независимости судов, а также в том, что касается прекращения «политически и идеологически мотивированных проектов». Активисты также настоятельно призвали банк принять в отношении Туркменистана «дозированный подход», который можно было бы корректировать в случае демонстрации правительством Туркменистана прогресса в области публичной политики.
«Всемирный банк все в большей мере признает, что участие граждан является неотъемлемой составляющей устойчивого развития, - говорит Джессика Эванс. – Но до тех пор, пока банк не продемонстрирует свою приверженность участию граждан в развитии в таких проблемных странах, как Туркменистан, все это останется только словами».
